自3月中旬中亚首现病例以后，各国的防控疫情举措连续升级，现基本进入“自我隔离”状态。专家预计，到4月中旬疫情将出现拐点。为确保经济和社会稳定，减轻疫情影响，哈乌两国开始“两手抓”，在抗疫同时，出台措施稳人心、保就业，促生产。
一、中亚地区疫情与抗疫进程
三国有疫情，两国无恙。中国疫情暴发后，各国均加大了与中国边境的检查，并从疫情严重的湖北等地撤侨。所有自华撤离的人员经隔离观察后，无一人感染新冠肺炎。迄今，中亚地区无一例是自中国或东亚国家传入的。但西线失守，3月13日，哈萨克斯坦出现首例病例，系自德国返回的哈国人，中亚“零感染”被打破。3月15日，乌兹别克斯坦出现首例患者，系自法国返回的乌公民。3月18日，吉尔吉斯斯坦首次出现3名病例，系自沙特返回的吉国公民。截止3月30日，哈萨克斯坦累计284例，治愈20例，死亡1例。乌兹别克斯坦累计144例，治愈12例，死亡1例。吉尔吉斯斯坦84例，重症3例，无死亡和治愈病例。目前，塔吉克斯坦和土库曼斯坦无确诊病例。
成立抗疫专门机构，集中指挥。疫情发生后，中亚国家均较早采取了应对措施，多国成立专门应对机构。1月26日，吉成立应对新冠病毒专门指挥部，负责制定预防新冠肺炎行动计划。1月29日，乌成立国家特别委员会，由总理阿里波夫亲自领导，负责制订防控新冠疫情方案。2月3日，塔吉克斯坦成立抗击新冠肺炎疫情指挥部，成员包括外交部、卫生部及航空公司负责人。3月15日，哈萨克斯坦宣布组建由总理牵头的国家紧急状态委员会，赋予其《哈萨克斯坦共和国紧急状态法》所规定的权限。
逐步升级防控措施，大体可分三个阶段。
第一阶段是从1月底到2底，重点是防从中国输入。1月28日，哈萨克斯坦暂时关闭中哈霍尔果斯国际边境合作中心。次日起，陆续停运中哈之间的客运巴士、列车、航班；暂停向中国公民发放签证等。吉尔吉斯斯坦自2月1日起临时关闭吉中边境口岸，陆路口岸人员、货物和车辆全部停运，暂停两国航班，暂停向中国公民发放签证。2月1日起，乌兹别克斯坦暂停中乌之间的航班。中塔之间，因春节客流减少，两国航空、陆路口岸临时关闭。但并未禁止中国旅客入境，只是加强了检疫措施，2月1日起，自华入境旅客集中隔离14天。
第二阶段从2月底到3月中旬，全面设防，分类管理。随着疫情在全球扩散，各国进一步强化对入境旅客的管理，最具特色的是按疫情严重程度分类管理。哈萨克斯坦是最早实行的。2月17日，哈宣布，自2月20日起，入境人员按来自不同疫情地区进行分类管理，共分三类，其中1类分A、B两种。分类不是一成不变的，而是根据疫情调整。最初中国为1类，在隔离医院进行医学观察；2类有10个国家，来自上述地区的居家隔离。3月12日哈将中、韩从1类A降为1类B。3月24日，对分类进行了简化，取消2、3类，只保留1类A和1类B。1类A包括法国、伊朗、意大利等11国，中国等其余有疫情的国家为1类B。乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦也分别于2月底和3月中旬采取了分类管理措施。
第二阶段对限制入境的措施不断强化。自3月1日起，吉尔吉斯斯坦限制中、伊、韩、日、意等5国公民入境。3月2日，塔暂停疫情较重的36个国家（含中国）公民入境，3月11日起暂停向疫情发生国的公民发放工作许可证。3月8日起，哈萨克斯坦暂停中、韩、日、意、伊公民入境，并对疫情国暂停发放劳务许可。3月14日，乌兹别克斯坦开始禁止中、韩、意、伊、法、西班牙六国公民入境。土库曼斯坦政策较为模糊，但执行限制入境政策更早。这一时期，各国执飞的国际航班持续减少，客观上也限制了入境人数。在内断传播方面，开始采取严格的隔离和限制措施，限制群体性活动，包括取消了三八国际妇女节等群体性活动，剧院等娱乐场所暂停营业等。
第三阶段从3月中旬至今，本地出现确诊病例，各国迅速采取“熔断”模式，重要城市近乎“封城”。3月13日，哈萨克斯坦出现首例病例。3月15日，哈总统托卡耶夫签署命令，决定在全国范围内实施为期1个月的“紧急状态”，禁止本国公民出境和外国公民入境，除货运外，限制所有类型交通工具出入境，最大程度切断输入源；除必需品商店外，其他容易产生聚集的公共场所暂停营业；小学提前放假，其他采用网课模式，全国统一高考延期举行。3月22日，努尔苏丹和阿拉木图两城市“封城”，进出通道关闭。
3月16日，在出现首例病例后，乌兹别克斯坦果断采取了“熔断”模式，宣布关闭所有空中、公路和铁路客运（至4月30日），货物运输不受此限制。禁止本国公民出境和外国公民入境。取消那吾鲁孜节庆祝活动，取消各种集会；所有学校停课三周。3月22日，塔什干市内的公共交通临时停运，3月24日起，乌首都塔什干除货运车辆外禁止外地车辆、人员进出（部门情况除外）。布哈拉市和撒马尔罕也相继出台了交通管制措施。同时加强了物资储备，3月27日，乌总统指示卫生部和财政部，采购30万个快速检测试剂盒和500台呼吸机。
3月18日，吉尔吉斯斯坦出现首例病例。3月24日，吉总统热恩别克夫签署《关于吉尔吉斯共和国比什凯克等进入紧急状态》的法令，宣布首都等3座城市和3个地区进入紧急状态，实行宵禁、公民出入采用特殊制度，禁止集会、游行、演出、体育等公共活动等。自3月25日起，取消国内所有航班和客运列车。为确保宵禁有效，首都比什凯克市设立了12个检查站，还有70多个巡逻队不间断巡查，全市有10个机动小组对居家隔离人员进行监督，每个小组配备10辆汽车。
虽然塔吉克斯坦、土库曼斯坦没有确诊患者，但也升级了防控措施。2月25日，土库曼斯坦就陆续关闭了与乌兹别克斯坦、伊朗的边境口岸，国际航班也陆续全部停运。3月20日，塔吉克斯坦宣布暂时关闭国际、国内机场，陆路入境受限制。
对违规者严惩。3月15日，乌兹别克斯坦检察院提醒称，根据刑法第251条关于应对流行性疾病的条例，对违法者可处基数的50-100倍罚款或者最长2年劳动教养或1-3年监禁，情节严重者最长监禁可达8年。3月26日，乌总统又签署修正案，对刑法进行了补充和修订，对违反防疫制度造成严重后果的，最高刑期从8年提高到10年。[1]哈萨克斯坦对违反防疫隔离制度的，处以罚款或最长15天的居留。对违反规定的国家公务人员以最高罚款数额或2年监禁。吉尔吉斯斯坦规定，宵禁期间禁止人员外出，违规处以3天居留。
二、制订反危机计划，稳人心、保就业、促生产
疫情的影响是多层次的，包括人心不稳，谣言甚多；经济发展受挫，物价上涨，本币贬值等。要战胜疫情，需要全方位施策。中亚国家中，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦已着手“两手抓”，一手抓抗疫，另一双抓经济，稳人心、保就业、促发展。一些举措有重要借鉴意义。
高层喊话，鼓舞士气，避免慌乱。3月13日，在出现首个病例后，哈总统托卡耶夫立即召开防控应急指挥工作会议。在布置防控工作的同时，托卡耶夫表示，哈国内食品储备足以保证居民半年的供应，哈不存在商品短缺的风险。3月16日，托卡耶夫再度发表电视讲话，表示政府正采取积极应对措施，希望全民配合，相信通过齐心协力，定能共渡难关。3月20日，哈首任总统、民族领袖纳扎尔巴耶夫发表致全国人民的讲话，呼吁国民理解和支持政府的行动。3月25日，托卡耶夫视察国家生物技术中心，呼吁民众遵守防疫制度，但更要保持乐观心态，“我呼吁民众必须遵守防疫规定，但也无需陷入恐慌。我们会治疗患者，他们不会被抛弃，同时我们关心正在接受隔离的人”[2]。
3月18日，乌兹别克斯坦总统就疫情发表全民讲话，表示局势完全在掌控之中，“我们国家有足够的储备，不需要担心或感到恐慌”，“我们所有人，不论国籍、语言和信仰，都将团结一致，并有信心克服这些困难”[3]，政府将采取措施防止食品、药品和生活必需品涨价。3月26日，在视频会议上，乌总统再次表示，“国家已动员了所有力量和手段，以防止疾病传播，并对患者进行积极治疗”。[4]
成立疫情信息网站，及时发布信息，避免谣言四起。3月20日，哈萨克斯坦新冠肺炎疫情信息综合发布平台正式使用（www.coronavirus2020.kz），及时公布最新权威信息，了解紧急状态和隔离措施，平台设有辟谣专栏，防止谣言误读民众。乌兹别克斯坦同样设立了专门的新冠肺炎疫情官方发布平台（https://coronovirus.uz）。在最新的刑法修正案中，增加了对散布谣言和假消息的处罚内容，最高可处罚200倍基数的罚款或300小时社区强制劳动。吉尔吉斯斯坦在卫生部网站设立新冠肺炎信息专栏http://www.med.kg，另外还设立了一个专门网站，https://hidoctor.kg/，查询疫情及防护知识。吉提出，要对加剧紧张形势的媒体实行管控。
制订反危机计划，保就业、保稳定。在疫情冲击下，经济减速是必然的。乌总统称，2020年经济增速将下降1.8个百分点。吉总理称，全年经济增速将低于2%。哈受能源价格下跌的冲击更大，经济增速仅为去年的一半。在这种情况下，乌哈两国先后出台了稳经济、保就业的措施。
3月19日，乌兹别克斯坦总统表示，成立10万亿苏姆的反危机基金（约合10.6亿美元），同时成立一个总理领导的反危机委员会，负责落实反危机计划。除用于防控疫情外，反危机基金主要是稳定经济，保障就业。其中，5.5万亿苏姆用于支持企业经营；7000亿苏姆用于支持就业。为减轻企业负担，乌兹别克斯坦政府出台政策，延长企业的还贷期限；暂停旅游税；因疫情而停工的企业可获得无息贷款；经济困难的企业可延期缴纳地方税款；私企的个人所得税降低50%；年底前暂停税务审计，免收应纳税款的滞纳金；所有投资项目的有效期延长6个月。11月1日前，因疫情导致财务困难的企业不会被宣布破产。社会层面，医护人员和隔离机构工作人员给予充分保障；在家看护孩子的父母或监护人，将获得全额误工补助；企业不得解雇处于隔离状态的人员。
哈萨克斯坦促进经济发展的计划更庞大。3月23日，哈正式出台了4.4万亿坚戈（约100亿美元）反危机计划，主要是为企业纾困，促进就业，并借机推进生产本地化。其一，扩大“简单商品经济”和《商业路线图》这两个项目下的融资规模，增至1万亿坚戈，哈提出，要抓住疫情下的机遇，加快落实“日用消费品生产本地化”，争取贴上“哈萨克斯坦制造”的标签。其二，为小微企业提供融资便利和税收优惠，允许受危机影响的中小企业暂缓还本付息；为中小企业提供3个月的纳税宽限期，并免除罚款和滞纳金；免除个体经营者核定征收的企业所得税。其四，暂停出口重要农产品，保障国内供应；研究暂时下调农产品和食品增值税税率、将与抗疫相关的商品进口关税降至零。其五，将原油开采税、出口税与油价挂钩，油价60美元/桶时，原油开采税11%，低于40美元为0%。同时，要求油气公司不要裁员。其六，所有规划的公路建设项目仍继续实施，涉及用工达20万人，且要求全部使用本国生产的建筑材料。
社会政策上，在国家紧急状态期间，按照最低工资标准，对失去收入来源的公民每人每月补偿42500坚戈（约合95美元）。该项政策可覆盖超过150万哈萨克斯坦公民。对生活必需品进行限价，避免不合理涨价。
部分免除不动产租金，值得参考和借鉴。哈乌两国在解决房租的问题上有独特举措。哈萨克斯坦规定，政府和准国有部门自3月20日起，对承租其名下不动产的中小企业免除3个月房租；另外，政府还着手研究免除商业地租的可行性，避免产生“租金支付危机”。乌兹别克斯坦政府宣布，在疫情期间将免除部分国有资产对外出租不动产的租金，涉及项目3600余个。这一话题在中国讨论多时，但哈乌两国的先行举措有借鉴意义。
三、几个判断和思考
其一，中亚的案例证明西方一些媒体和政客“甩锅”中国是多么的荒唐可笑。中亚各国虽与中国紧邻，与韩日等也交往密切，但迄今无一例从东方传入病例。这得益于政府重视，早做预防。而这一时期，欧美一些国家政府不重视，媒体看笑话，民众无所谓，白白浪费了一个多月的窗口期，才埋下今天的隐患。而欧美表现出的“歌舞升平”某种程度麻痹了中亚地区，使得中亚三国失守西线。事实证明，所有关于疫情的信息都是透明的、公开的，谁重视，谁就“无恙”。将本国应对失策“甩锅”他人，只会加剧事态恶化。
其二， 中亚五国定能以最快速度战胜疫情 。 目前，中亚各国基本切断了与外部的人员往来联系，进入“自我隔离”状态， 输入性病例正得到有效控制。而内断传播上措施坚决，哈、乌、吉三个有疫情的国家都采取了“准封城”措施 。相信，这些措施很快就能产生效果。 哈萨克斯坦卫生部预计4月中旬出现拐点的判断是可信的。这里，也预祝中亚早日抗疫胜利。
其三，在这次应对疫情过程中，中亚各国政府表现出很强的责任感，其应对危机的能力、集中力量办大事的能力比西方国家表现的更好。民众积极配合政府措施，在抗疫中表现出的集体主义，说明其文化更接近东方文化，而非西方。
（李自国是中国国际问题研究院欧亚研究所所长）
[2] Глава государства посетил Национальный центр биотехнологии，2020年3月25日，哈萨克斯坦总统网站，http://www.akorda.kz/ru/events/astana_kazakhstan/visits_to_objects/glava-gosudarstva-posetil-nacionalnyi-centr-biotehnologii
[3] Президент обратился к народу в связи с ситуацией вокруг коронавируса，2020年3月18日，乌兹别克斯坦总统网站，https://president.uz/ru/lists/view/3457
[4] Определены дополнительные меры по усилению социальной и медицинской защиты населения，2020年3月26日，乌兹别克斯坦总统网站，https://president.uz/ru/lists/view/3473
