前 言
回望2025年国际形势，百年变局下的新旧矛盾集中暴发，世界变的深度史所罕见、乱的烈度更加突出，人类社会再次走到何去何从的重要关口。以习近平同志为核心的党中央，深刻把握新时代中国和世界发展大势，持续推进外交理论与实践创新，领导对外工作取得新的历史性成就。这一年，中国特色大国外交高举人类命运共同体旗帜，以元首外交为战略引领，保和平、促合作、应变局、担道义，在为中华民族谋复兴、为动荡世界谋大同中，展现更大作为。
一是持续推动构建新型国际关系。2025年，局部战争冲突此起彼伏，单边主义、霸权霸道霸凌行径危害深重，和平与发展面临严峻考验，国际秩序遭受空前破坏，世界面临倒退回“丛林法则”的现实危险。同时，国际格局演变走向重要分水岭，单极霸权更加不得人心，倡导多边主义、践行互利共赢、维护世界和平发展的现实需求不断上升，国际形势在剧烈动荡中酝酿新局。中国坚决反对弱肉强食、赢者通吃，倡导走出一条国与国交往新路，为构建新型国际关系作出新的重要贡献。
推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。大国关系牵动国际局势，事关全球战略稳定。中国致力于促进大国的良性互动，推动大国和睦共处，不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。中美关系历经起伏震荡实现总体动态稳定。在习近平主席领航掌舵下，中国坚定捍卫主权、安全、发展利益，推动美国回归对话磋商轨道。习近平主席同特朗普总统4次通话，在中美元首釜山会晤时指出，中美要“做伙伴、做朋友”，应该“算大账，多看合作带来的长远利益”，“中美之间各渠道各层级应该保持沟通，增进了解”，促使美方同中国达成稳定和改善中美关系的重要共识。釜山会晤是中美关系的历史性时刻，也是国际关系的标志性事件，为中美关系发展引航定向。推动中俄关系保持高水平稳健运行。两国元首多次通话、会晤并实现互访，共同商讨各领域战略合作大计，共同纪念世界反法西斯战争胜利80周年，谱写维护国际公平正义新篇章。2025年5月，习近平主席对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典，两国元首携手发出中俄关系坚如磐石、二战胜利成果不容挑战、世界要公道不要霸道的时代强音，共同签署关于进一步深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明，为下阶段双边关系发展提供新的战略指引。促进中欧务实合作稳中有进。2025年是中欧建交50周年，习近平主席同欧盟领导人互致贺电并在北京会见，就中欧关系未来发展提出重要主张，为推动中欧关系发展注入动力。法国总统马克龙对中国进行第四次国事访问，两国元首就增进政治互信、拓展务实合作、促进人文交流、推动改革完善全球治理达成重要共识，共同见证签署多项合作文件。双方还就加强全球治理、合作应对全球气候和环境挑战、持续推进和平利用核能领域合作等发表联合声明。
推动构建周边命运共同体取得丰硕成果。在习近平主席亲自擘画、亲自推动下，2025年中国周边外交亮点纷呈。在顶层设计层面，新中国成立以来首次中央周边工作会议成功召开，系统总结新时代以来周边工作的成就和经验，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措。会议指出，要高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建“一带一路”为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未来。这一系列重大主张既是对新时代周边外交理论和实践的升华总结，也是对百年变局下国际格局深度调整的战略回应，为开创周边工作新局面提供了坚实理论支撑。在实践层面，习近平主席亲力亲为，引领周边命运共同体建设取得突破性进展。东南亚之行赓续传统友谊，书写中国同越南、马来西亚、柬埔寨三国命运共同体建设新篇章。中国同东盟全面完成并签署自贸区3.0升级版议定书，大力支持举办首次东盟—中国—海合会峰会，呼吁三方把握历史机遇、丰富合作内涵。习近平主席赴哈萨克斯坦出席第二届中国—中亚峰会，提炼并阐释“中国—中亚精神”，同中亚五国签署《永久睦邻友好合作条约》，为地区和平稳定筑牢制度根基。赴韩国庆州出席亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议并对韩国进行国事访问，为亚太地区携手共进、融通发展指明了路径，实现中韩战略合作伙伴关系再确认，并宣布2026年在深圳举办APEC第三十三次领导人非正式会议。
携手全球南方国家实现共同发展繁荣。作为全球南方的天然成员，中国始终致力于推动全球南方发展振兴，助力全球南方国家逐梦现代化。在中非关系方面，习近平主席向中非合作论坛成果落实协调人部长级会议致贺信，为中非双方深入落实“十大伙伴行动”指明方向。在中拉关系方面，习近平主席在中拉论坛第四届部长级会议开幕式上宣布，中方愿同拉方携手启动团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”，共谋发展振兴，共建中拉命运共同体。中国发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，成为新时期中拉关系发展的路线图和操作手册。在中阿关系方面，中方同阿拉伯国家共同构建“五大合作格局”，推动中阿命运共同体建设跑出加速度。在中国同太平洋岛国关系方面，第三次中国—太平洋岛国外长会成功召开，发布联合声明和落实举措清单，推动中国—太平洋岛国全面战略伙伴关系呈现新活力、取得新成就、迈上新台阶，携手构建更加紧密的中国—太平洋岛国命运共同体。做大做强全球南方合作平台。中国积极推动提升上海合作组织影响力。在担任上合组织2024—2025年轮值主席国期间，中国举办各类活动近200场，发表成果文件90份，提出重要合作倡议36项。上合组织天津峰会友好、团结、务实且富有成果，推动上合组织进入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段。推动“大金砖合作”高质量发展。习近平主席出席金砖国家领导人线上峰会，呼吁各方坚持多边主义、坚持开放共赢、坚持团结合作，让“大金砖合作”基础更牢、动能更足、影响更大。
二是推动四大全球倡议落地见效。2025年以来，个别国家对联合国等国际多边治理机制肆意“退群”“减供”，对他国屡施胁迫霸凌甚至肆行武力，联合国和多边主义受到严峻冲击，全球治理赤字持续扩大。现行全球治理体系中全球南方代表性严重不足、权威性遭到侵蚀、有效性亟待提升等“三大短板”更趋突出。联合国2030年可持续发展议程落实进展严重滞后，气候变化、数字鸿沟等问题日益突出，人工智能、网络空间、外空等新疆域治理缺位。同时，全球南方积极深化团结合作，积极支持以联合国为核心的国际体系，参与全球治理、推动治理体系改革完善的意愿、动力和行动显著增强。
在治理领域，面对全球治理复杂态势，习近平主席提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，为解答“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题贡献中国方案。这是继全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议之后，中国为应对全球性挑战提出的又一重大全球公共思想产品，是从完善治理机制层面对前三大全球倡议作出的延伸和拓展。
中国积极推动落实全球治理倡议，同30多个国家在香港共同建立国际调解院，宣布新一轮应对气候变化的国家自主贡献，倡议成立世界人工智能合作组织，成功举办全球妇女峰会，积极推动完善深海、极地、外空、网络等新疆域治理规则。全球治理倡议迅速得到150多个国家和国际组织响应支持，40多个国家成为“全球治理之友小组”创始成员，充分证明这一重大倡议契合世界所需、顺应人心所向。
中国始终坚持，国际形势越是变乱交织，国际社会越要坚持和维护联合国权威，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。中国坚定弘扬正确二战史观，真诚呼吁世界各国以史为鉴、开创未来。2025年9月3日，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动在北京隆重举行。习近平主席发表重要讲话，强调“历史警示我们，人类命运休戚与共，各个国家、各个民族只有平等相待、和睦相处、守望相助，才能维护共同安全，消弭战争根源，不让历史悲剧重演”，向世界发出铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来的鲜明信号。中国推动上合组织天津峰会发表《上海合作组织成员国元首理事会关于第二次世界大战胜利和联合国成立80周年的声明》，呼吁国际社会以史为鉴，坚持正确二战史观，维护以联合国为核心的国际体系，宣示上合组织将坚定站在历史正确一边、站在公平正义一边。
在发展领域，中国在纽约联合国总部举办全球发展倡议高级别会议，多国外长和部长级官员、重要国际组织负责人等与会。与会各方围绕坚持多边主义、深化务实合作、落实2030年可持续发展议程、助力全球南方发展振兴、推动人工智能赋能发展等问题进行了深入交流，达成广泛共识。
在安全领域，中国始终践行客观公正、标本兼治的中国特色热点问题解决之道，为推动解决巴勒斯坦问题持续发挥建设性作用，就伊朗核、也门、叙利亚等热点多次提出具体倡议。面对延宕多年的乌克兰危机，中国和巴西发布《关于乌克兰危机的联合声明》，中国与乌克兰危机“和平之友”小组成员一道，发出停火止战、支持政治解决的明确信号。积极推动柬埔寨和泰国停火，斡旋缅甸冲突相关方开展多轮和谈。发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，全面阐释新时代中国军控、裁军与防扩散的政策实践，介绍外空、网络、人工智能等新兴领域国际安全治理主张。
在文明领域，2025年6月10日是首个联合国“文明对话国际日”。中国同联合国等国际组织以及多国一道，在纽约、日内瓦等联合国机构所在地以及全球多国开展了丰富多彩的主题活动。中国成功举办全球文明对话部长级会议，来自约140个国家和地区的政界、文化界、教育界人士等600余人出席，发布《北京宣言》和行动计划清单，彰显全球文明倡议的理念主张日益成为全球性共识，并不断转化为生动探索和实践。
三是以扩大开放合作为各国共同发展提供更多机遇。2025年，经济全球化遭遇逆流，以世贸组织为核心的多边贸易体制遭到严重冲击，全球经济增长承压加剧，产供链安全风险上升。个别国家采取激进经贸关税政策，对全球贸易伙伴大幅加征“对等关税”，严重破坏全球贸易的公平性和公正性，对现有全球经济治理机制的权威性、有效性造成严重损害。在地缘政治风险延宕、贸易政策不确定性延续、财政金融脆弱性增大的背景下，全球经济仍将面临长期低增长风险。同时，尽管全球贸易体系正经历近80年来最严峻的挑战，但贸易仍展现出强大韧性，大多数世贸组织成员之间的贸易活动整体保持正常，跨区域合作成为经济全球化的新动力。
面对全球发展困局，中国始终认为世界经济面临的问题只能通过更可持续的发展和更公平有效的治理来解决，始终坚持推动普惠包容的经济全球化。“大国之大，在于利天下”。作为世界第二大经济体、全球最大的发展中国家，中国坚持扩大高水平对外开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇，为世界经济可持续增长作出了新的中国贡献。
2025年，中国继续扩大自主开放和单边开放，对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税，截至2026年2月，已对50国实施单方面免签、对55国实施过境免签，2025年免签入境外国人3008万人次，同比增长49.5%。2025年中国外贸进出口总额达45.47万亿元，同比增长3.8%，创历史新高，货物贸易总额连续9年世界第一。中国以贸易投资自由化便利化为重点，支持海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。中国持续办好进博会、服贸会、链博会等开放合作平台，彰显推动构建开放型世界经济的决心和信心。中国积极推动高质量共建“一带一路”，同南亚、拉美、中亚多个国家新签合作规划和行动计划，喀麦隆恩图至恩乔莱公路通过竣工验收，土耳其图兹湖地下天然气储库扩建项目核心工程完成机械竣工，共建“一带一路”标志性工程建设成果丰硕。2025年，中国企业在共建“一带一路”国家非金融类直接投资2833.6亿元人民币，同比增长18%；在共建“一带一路”国家新签承包工程合同额18427.3亿元人民币，同比增长11.2%。中国始终坚定奉行互利共赢的开放战略，致力于与各方携手同行，把全球市场的“蛋糕”做大。
四是坚定维护国家主权、安全、发展利益。中国外交始终坚决有效维护国家利益和民族尊严，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业保驾护航。台湾问题是中国核心利益中的核心。2025年，针对美国大规模对台军售，依据《中华人民共和国反外国制裁法》有关规定，对近年来参与武装台湾的20家美国军工相关企业及10名高级管理人员采取反制措施。高市早苗就任日本首相以来，多次公然发表涉台错误言论，妄称“台湾有事可能对日本构成存亡危机事态”，煽炒所谓“台湾地位未定”谬论；否认日本侵华罪责、拒绝反省战争罪行，多次以首相身份向靖国神社供奉祭品。日本不断突破和平宪法限制，大幅增加防卫预算，发展远程打击能力，放宽武器出口限制，严重威胁地区和平稳定。针对日本现职领导人公开挑战中国领土主权、挑战二战历史结论、挑战战后国际秩序，中国敦促日本深刻反省侵略历史，倾听国内民众和平反战的声音，坚持走和平发展道路，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会，同时提醒国际社会必须高度警惕日本军国主义沉渣泛起，坚决遏制任何复活军国主义和形塑“新型军国主义”的危险行径，有效维护来之不易的和平稳定。作为南海沿岸国，中国依据国内法和国际法坚定维护自身领土主权和海洋权益，就“南海仲裁案”多次阐明中方立场，并同东盟国家加快磋商，争取尽早达成“南海行为准则”，构建和平、合作、友好的南海新叙事。
中国坚定捍卫自身发展权利，有力维护开放型世界经济。2025年，个别国家发动关税战、贸易战，损害各国正当权益、破坏全球经济秩序。中国始终认为发展是世界各国的普遍权利，而不是少数国家的专利，始终致力于维护以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制。中国对关税霸凌行径进行有力反制，既有效维护了自身正当权益，也有效维护了公平开放的国际经贸秩序、国际规则秩序和国际公平正义。
践行外交为民是新中国外交始终不渝的宗旨。2025年，中国共处置涉及海外中国公民和机构的重大突发事件100余起，办理领事保护和协助案件7.9万余起，接听12308领保热线超过60万通，发布海外安全提醒3000多条，解救在非洲遭到绑架劫持的同胞50多名，同周边国家联合打击网赌电诈，遣返劝返人员达数万名。中国坚决维护海外中国企业正当合法权益，推动东道国政府保护中方的人员和项目安全，同时也坚决反制针对中国企业的无理打压，帮助企业提升防范风险和法律维权能力。
展望未来，党的二十届四中全会科学判断当前国际形势，对外交工作作出部署要求，为中国特色大国外交乘势而上、接续奋斗指明了前进方向。2026年，国际形势动荡加剧，和平与发展面临严峻考验。面对新形势新任务，中国外交将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，在元首外交领航掌舵下，持续推动构建人类命运共同体，激流勇进、破浪前行，为全面推进强国建设和民族复兴伟业提供更坚实战略支撑，为动荡不安的世界贡献宝贵的稳定性和方向感，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。
自2006年起，中国国际问题研究院每年均撰写《国际形势和中国外交蓝皮书》，对国际形势和中国外交进行深度分析和透彻解读。希望我们的思考对研究国际问题的学者有所助益，对关心中国外交的读者有所启迪，对希望了解中国与世界的国际人士提供一个中国视角。
本书是集体智慧的结晶。作者倾力笔耕，专家认真审稿。刘卿副院长、苟海波副院长、任红岩副院长分别审改相关章节；国际战略研究所杨晨曦所长、龚婷副所长和张坤、杨超越、徐可、郭梦迎、吕中等负责组稿与编辑等工作，并为本书出版做了许多协调工作。在此，对他们表示感谢。世界知识出版社高效、严谨的编审工作，为本书增色不少。还要特别感谢广大读者多年来的鼓励与支持，欢迎大家一如既往地关注本书，并提出改进建议。
习近平外交思想研究中心秘书长
中国国际问题研究院院长
陈波
2026年3月于北京
目 录
前 言
上 篇 2025年国际形势专题述评
第一章 国际战略态势：剧烈震荡 酝酿新局
第二章 美国形势：政治失序 重构霸权
第三章 俄罗斯形势：平静稳定 对抗对话
第四章 欧洲形势：焦虑迷茫 寻找出路
第五章 东北亚形势：政经变局 多维博弈
第六章 东南亚形势：对冲风险 奋力自强
第七章 南亚形势：治理失序 风险叠加
第八章 中亚形势：聚力进取 结好四方
第九章 非洲形势：韧中有难 自主自强
第十章 拉美形势：增长缓慢 左右对决
第十一章 中东形势：冲突延宕 变革加速
第十二章 南太形势：分化严重 角力未歇
第十三章 世界经济：温和增长 动能不足
第十四章 国际安全：动荡加剧 挑战叠加
第十五章 全球治理：特朗普冲击 碎片化加剧
下 篇 2025年中国外交评析
第十六章 中国外交：劈波斩浪 勇毅前行
第十七章 中美关系：针锋相对 一波三折
第十八章 中俄关系：传承友谊 共筑和平
第十九章 中欧关系：稳中有进 开启新篇
第二十章 中国同东北亚国家关系：铭记历史 力拓新局
第二十一章 中国同东南亚国家关系：休戚与共 合作典范
第二十二章 中国同南亚国家关系：稳步发展 持续向好
第二十三章 中国同中亚国家关系：深度融合 共同发展
第二十四章 中非关系：团结协作 携手发展
第二十五章 中拉关系：乘势而上 续写新章
第二十六章 中国同中东国家关系：互信互利 携手促和
第二十七章 中国同南太平洋国家关系：稳步向好 再开新局
第二十八章 推动全球治理改革完善：理念引领 务实笃行
第二十九章 中国与上海合作组织建设：峰会引领 共创未来
