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上海合作组织蓝皮书(2021)《上海合作组织20年:成就和经验》

| 作者: | 时间: 2021-06-30 | 责编:
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中国上海合作组织研究中心

主编/徐步

执行主编/邓浩

北京:世界知识出版社,2021年6月

前言

  弹指一挥间,2021年我们迎来了上合组织成立20周年华诞。20年前成立之时,上合组织是一株刚刚破土而出的幼苗,20年后的今天,在成员国悉心浇灌和培育下,上合组织历尽风雨,已经成长为一棵参天大树,深深地植根于欧亚大陆,正在充满信心地迎接第三个十年的到来。

  2001年6月15日,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首隆重宣告上海合作组织成立。这是新世纪、新千年伊始国际关系史上的一件大事,掀开了六国关系和地区合作崭新的一页,开启了构建新型地区和国际秩序的新征程。上合组织不断发展壮大的历程充分证明,20年前创始成员国领导人关于建立上合组织的战略决断是完全正确的,它顺应了和平与发展的时代潮流,契合地区稳定、发展、合作的现实需求,符合成员国人民的根本利益。实践昭示,上合组织为构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系树立了典范,并为构建人类命运共同体作出了有益探索,积累了宝贵经验。

  上合组织20年是一个与时俱进、不断探索的创新过程。上合组织诞生于冷战结束后新旧国际秩序转换的关键时刻。面对成员国之间在国土面积、综合国力、国情特点、历史宗教和文化背景的诸多差异,上合组织以敢为人先的非凡勇气和创新精神开启了不断探索的创新历程,逐步摸索出一条符合本地区实际、切合成员国需求的新型合作之路。在上合组织成立之初,就根据“上海五国”的合作实践,创造性地提出了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,为新生的上合组织成员国提供了核心价值和行动指南。“上海精神”独树一帜,是对传统冷战思维的摒弃,超越了零和博弈、文明冲突的窠臼,为地区和全球治理贡献了新理念、新智慧。上合组织倡导和践行不结盟、不对抗、不针对第三方的原则,坚持大小国家一律平等、协商一致,以合作促和平,以合作谋发展,开创了结伴而不结盟、合作而不对抗的新型国家关系模式。上合组织首倡以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新型安全观,并在合作实践中不断丰富和发展其内涵,强调要“互信、互利、平等、协作”,坚持共同安全、合作安全、综合安全和可持续安全,为维护地区和全球稳定与安全闯出了一条新路。上合组织秉持多元包容的新文明观,充分尊重文明的多样性与各自选择的发展道路,倡导在求同存异中兼容并蓄,推动文明间交流对话,为文明互学互鉴、共同繁荣开辟了一条新的希望之路。上合组织与时俱进,顺应时代需要和自身发展要求,倡建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,推动构建人类命运共同体,为破解时代难题提供了“上合智慧”和“上合方案”。

  上合组织20年是一个求真务实、不断拓展的合作过程。上合组织发端于安全合作,应对共同的非传统安全威胁是上合组织得以建立和可持续发展的主要动力。安全合作始终在上合组织合作中占据优先位置,成员国签署的第一个多边协定即是打击“三股势力”的《上海公约》。20年来,上合组织安全合作不断深入,已从最初打击“三股势力”扩展到禁毒、打击非法贩运武器、大型活动安保、维护信息安全、应对流行病传播和积极推动阿富汗和平进程等新领域,为上合组织可持续发展营造了良好的安全环境。在此基础上,上合组织合作逐渐向经济、人文领域扩展,从而形成了支撑上合组织的三大支柱。20年来,上合组织经贸合作不断发展,区域经济实现快速增长,区域贸易规模迅速扩大,区域投资稳步推进,贸易便利化和互联互通取得明显进展。上合组织人文合作起步于文化交流,后来逐渐扩展,目前已形成文化、教育、救灾、科技、环保、旅游、卫生、体育、媒体、青年、妇女、民间组织全方位发展之势,呈现“全面开花”的兴盛景象。

  上合组织20年是一个包容透明、不断升级的开放过程。对外开放是上合组织一贯奉行的基本原则。《上合组织宪章》开宗明义地指出,上合组织对承诺遵守《上合组织宪章》宗旨和原则及上合组织框架内通过的其他国际条约和文件规定的本地区其他国家开放,接纳其为成员国。20年来,以2004年6月19日蒙古国被批准为上合组织观察员为开端,上合组织大家庭不断扩大。2017年6月9日,印度和巴基斯坦的加入标志着上合组织首次扩员成功完成,上合组织开始形成由8个成员国、4个观察员国(蒙古、伊朗、阿富汗、白俄罗斯)、6个对话伙伴(土耳其、亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、斯里兰卡)组成的三位一体伙伴关系网络,进入中亚和南亚融合发展新时期。事实充分证明,上合组织是真正践行不结盟、不对抗、不针对第三方原则的合作组织,具有包容开放、海纳百川的宽广胸襟,与作为冷战遗产的“北约”形成鲜明对比。与此同时,上合组织先后与联合国、东盟、独联体、集体安全条约组织、中西亚经济合作组织、亚信等诸多国际和地区组织或机制建立联系和协作,积极参与地区和全球治理进程,发挥了负责任国际组织的作用。

  20年来,中国始终是“上海精神”坚定的拥护者、捍卫者和践行者,始终把上合组织视为中国外交的优先方向,为上合组织的发展壮大作出了突出贡献。政治上,中国大力倡导并不断发展“上海精神”,提出建立“和谐地区”理念,倡建以“新五观”“四个典范”“四个共同体”为内容的上合组织命运共同体,确保上合组织始终保持先进理念和远大目标。同时,大力支持包括秘书处在内的上合组织机制建设,倡议制定成员国长期睦邻友好合作条约,积极推动上合组织实施长远发展战略,为上合组织发展提供了有力的政治支持。安全上,中国积极倡导并践行新安全观,推动订立《反极端主义公约》,建立中国—上合组织国际司法交流合作培训基地,成为上合组织安全合作的积极推动者。经济上,中国是上合组织金融合作的有力支持者,迄今对上合组织各类投资累计达850亿美元。中国先后在陕西杨凌建立上合组织农业技术交流培训示范基地,在山东青岛市建设中国—上合组织地方经贸合作示范区和上合组织技术转移中心,积极探索上合组织区域合作新路径。人文上,中国率先成立中国上合组织睦邻友好合作委员会,创办“上合组织青年交流营”,向成员国提供大量政府奖学金名额,建立中国—上合组织环保信息共享平台,启动“上海合作组织科技伙伴计划”,设立“中国上合组织医疗创新研究中心”,以有力举措支持和促进上合组织人文交流不断走向深入。

  当前,上合组织正站在第三个十年的新起点上,历史和现实赋予上合组织崇高的使命,寄予深厚的希望。习近平主席在2020年上合组织成员国元首理事会第二十次会议的讲话中强调,上合组织要弘扬“上海精神”,加强抗疫合作、维护地区稳定、深化务实合作、促进民心相通,携手构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体,为推动人类命运共同体作出更多实践探索。这指明了未来上合组织的前进方向和奋斗目标,对下一个十年上合组织的发展起着领航定向的作用。我们要以纪念上合组织20周年为契机,对上合组织蕴藏的巨大价值和丰富经验进行再挖掘、再认识,从中汲取前进的力量,增强必胜的信念,努力推动上合组织在新的历史起点上再铸辉煌。

  为庆祝上合组织20周年华诞,中国上合组织研究中心倾力组织编纂了纪念版蓝皮书作为献礼之作。我们特别邀请了曾亲历上合组织发展的成员国资深外交官和专家学者从各自视角、不同维度回望上合组织20年走过的辉煌历程,总结提炼上合组织蕴含的智慧,展望描绘未来上合组织的发展蓝图。同时,我们还邀请了上合组织成员国、观察员国著名智库学者撰文介绍本国参与上合组织的过程、经验和期待,力图提供一幅上合组织20年发展的全景图和立体画。为方便大家了解上合组织20年研究状况,我们通过中、英、俄三种文献综述,全面系统梳理归纳了上合组织20年的研究成果和进展。全书力求集资料性、知识性、可读性为一体,成为一本了解和认识上合组织20年成就和经验的权威之作。本书在编写出版过程中得到外交部欧亚司的关心指导,世界知识出版社给予大力支持,责任编辑范景峰认真负责,在此一并致以诚挚的谢意。

 

中国上合组织研究中心主任

中国国际问题研究院院长

徐 步

2021年4月于北京

 

  

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