中国国际问题研究院 著
戚振宏 主编
世界知识出版社
2019年4月
前言
2018年，国际形势乱变交织，不确定、不稳定因素显著增强。大国较量空前激烈，民族主义、民粹主义蔓延肆虐，保护主义、单边霸凌主义逆流而动，世界几近失序状态。面对纷繁复杂的国际形势，中国外交以实现中华民族伟大复兴为使命，坚定推进中国特色大国外交；以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，继续推动构建人类命运共同体。中国以自身的持续稳定发展和负责任的大国外交举措向世人表明，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
国际格局之变促成大国关系深刻调整，大国关系深刻调整又反过来加速国际格局演变。
当前，国际格局总体依然保持“一超多强”的态势，但“一超”弱化、多强分化趋势明显，集中体现在三个方面。一是国际力量对比“东升西降”“南升北降”大势难逆，国际权力日益由西向东转移。二是西方垄断国际事务的局面难以为继，新兴市场国家和发展中国家的国际地位和话语权不断提升。三是新一轮技术革命有利于非西方国家抓住机遇并后来居上，撬动大国实力对比进一步发生重大变化。
美国率先进行战略调整，主动 “破局”，正试图重构国际秩序，并利用超强实力赤裸裸地实施强权政治，借此巩固其一超独霸地位。
美国的战略调整牵一发而动全身，导致大国在经贸、科技、安全、规则与秩序、地区与多边外交领域的博弈空前激烈。欧盟、俄罗斯、日本、印度等亦加快对外政策调整，一方面设法与美周旋，既斗争又妥协，一方面又抱团取暖，为对冲压力，在一些领域强化彼此合作。
大国关系的这种发展态势，使得国际格局内在的多股力量之间交叉对撞。一是东西南北之间的力量对撞更加激烈；二是一超与多强之间的博弈更加明显，欧日等战略自主性续有增强；三是美国与新兴大国的力量较量更加台面化。其结果是，“一超多强”的力量消长、 东西南北的实力对比变化呈曲折之势，但多极化进程并未停歇。
与此同时，美国的战略调整，还导致保护主义、民粹主义盛行，全球化遭遇逆风，多边主义和自由贸易体制受到严重冲击，世界经济下行压力增大，全球治理机制面临“分裂化”“阵营化”风险。
面对百年未有国际格局之变，中国外交在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定战略自信，保持战略定力，发挥战略韧劲，始终以习近平外交思想作为根本遵循和行动指南，始终高举构建人类命运共同体旗帜，始终发挥负责任大国作用，为充满不确定的国际形势注入了强大正能量。
中国为国际形势的总体稳定作出了重要贡献，成为世界稳定与发展的重要力量。面对美国主动“破局”，中国既维护自身权益，又顺应各国期待，推动中美经贸摩擦重回对话协商解决的轨道，并与美国致力于发展以协调、合作、稳定为基调的双边关系。中国着力与俄罗斯推动全面战略协作伙伴关系在新阶段的高水平运行，持续深化两国“肩并肩”“背靠背”战略协作，发挥两国作为世界战略平衡稳定锚作用。中国同欧盟进一步深化互利共赢的全面战略伙伴关系，巩固中欧合作总基调。中国与日本、印度关系重回正轨，与两国关系发展迎来积极向好势头。中国同其他各国的关系也稳中有进。2018年，中国经济取得6.6%的中高速增长，经济总量超过 90万亿元人民币，进出口总额突破，30万亿元人民币。中国以自身的持续稳定发展表明，中国依然是世界经济增长的最重要引擎，是促进世界发展的重要力量。
中国参与引领全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，成为捍卫国际秩序的重要力量。一年来，中国外交以构建人类命运共同体为指引，推动与世界各国开展互利合作、共享发展成果。“人类命运共同体”理念得到各方认同，被写入诸多双多边高层交往的成果文件。中国外交主张多握手、少握拳，多交心、少交手，积极探索对话而不对抗、结伴而不结盟、结缘而不结怨的国与国交往新路，稳步推动构建新型国际关系。中国积极参与引领全球治理变革方向，坚决维护基于规则的多边体系。习近平主席先后在金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会等多边外交舞台上高举全球化旗帜，反对任何形式的保护主义和单边主义，坚定维护以《联合国宪章》宗旨为核心的国际秩序和体系，坚守自由、开放、包容的多边贸易体制，坚持维护世界贸易组织规则的权威性，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，使中国成为世界乱象中的中流砥柱。
中国不断向世界释放扩大开放的明确信号，成为引领全球开放的重要力量。习近平主席在纪念改革开放40周年大会、首届中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛等重要场合高举改革开放大旗，推出一系列扩大开放的重要举措，彰显了中国站在历史进步一边，以实际行动坚定支持多边主义和自由贸易，顺应并推动经济全球化潮流浩荡前行的诚意与决心，也为中国在新时代化解外部风险、应对外部挑战，夺取中国特色社会主义新胜利提供了有力保障。
中国持续推动与各方合作，成为推动国际合作的重要力量。中国与各国共同推动“一带一路”建设取得更大成就，一年来有60多个国家和国际组织与中国签署共建“一带一路”合作文件，总数达到近170个。2018年也是中国外交的南南合作年，中阿、中拉和中非合作论坛的召开，实现了中国与发展中国家集体对话的全覆盖。此外，习近平主席年内首访选择中东、非洲国家，年底在巴布亚新几内亚同8个太平洋建交岛国领导人或政府代表举行会晤。这些重大外交行动有力推进了同广大发展中国家的团结合作，推动双方关系发展更上层楼。
中国积极践行中国特色热点问题解决之道，成为守护地区与世界和平的重要力量。中国坚持劝和促谈，鼓励朝鲜半岛北南双方抓住机遇改善关系，支持美朝两国重启对话建立互信。中国还同各方一道维护并执行伊朗核问题全面协议，提出解决缅甸若开邦问题三阶段思路，设立中国、阿富汗和巴基斯坦三方外长对话机制，斡旋叙利亚、巴勒斯坦等热点问题，展现了和平守护者的大国担当。
展望2019年，国际形势复杂严峻的一面将更加突出。但世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡，求和平、谋发展是人心所向、大势所趋，不可阻逆，2019年又适逢新中国成立70周年，70年沧海桑田，风云激荡，春风化雨，中国特色大国外交将继续在习近平外交思想的强大指引下，在新的历史起点上，披荆斩棘，砥砺前行，为民族复兴、人类进步作出更大贡献。
自2006年起，中国国际问题研究院每年均撰写《国际形势和中国外交蓝皮书》，对国际形势和中国外交进行深度分析和透彻解读。希望我们的思考对研究国际问题的学者有所助益，对关心中国外交的读者有所启迪，对希望了解中国与世界的国际人士提供一个中国视角。
本书是集体智慧的结晶。作者倾力笔耕；专家认真审稿。阮宗泽常务副院长和董漫远副院长协助统审全书；国际战略研究所陈须隆所长、 苏晓晖副所长及朱中博、杨晨曦、张坤、徐可等同志负责组稿、编辑等工作，并为本书出版做了许多协调工作，在此对他们表示感谢。世界知识出版社高效、严谨的编审工作，为本书增色不少。还要特别感谢广大读者多年来的鼓励与支持，欢迎你们一如既往地关注本书，并提出批评建议。我们将继续努力。
中国国际问题研究院院长
戚振宏
2019年2月于北京
目 录
前言
上篇 2018年国际形势专题述评
第一章 大国国情与外交
第一节 美国形势：谁将约束特朗普？
第二节 俄罗斯形势：稳中有小变 格局无大改
第三节 欧洲形势：深陷难解困局 一体化进程迟滞
第四节 日本形势：稳中求进 左右逢源
第二章 主要地区形势
第一节 东南亚形势：政治变革 经济稳定
第二节 南亚形势：政治经济动荡 地缘博弈加剧
第三节 中亚形势：定调区域合作 着力经济外交
第四节 拉美形势：大选年的政治新生态
第五节 非洲形势：自主能力提升与发展挑战并存
第六节 中东：博弈局势复杂化
第三章 国际及地区问题
第一节 世界经济：增长延续 分化凸显
第二节 全球治理：整体困难增加 局部取得进展
第三节 国际恐怖主义与反恐合作态势：威胁回升 隐忧加大
第四节 朝鲜半岛形势：峰回路转 挑战犹存
第五节 美伊关系与伊核协议
下篇 2018年中国外交评析
第一章 中国外交布局
第一节 中国外交：扬帆起航再出发
第二节 中国外交之大国关系
第三节 周边外交: 全面改善 隐患犹存
第四节 中国与发展中国家：厚积发展共识 引领南南合作
第五节 多边外交：倡导开放共赢 力挺多边主义
第二章 中国与国家及地区关系
第一节 中美关系：处于十字路口
第二节 中俄关系：持续高水平发展
第三节 中欧关系：稳中求进 聚同化异
第四节 中日关系：回归正轨 曲折前行
第五节 中印关系：树里程碑 启新时代
第六节 中国—东盟关系：迈入新时代 谱写新篇章
第七节 中国与中亚国家关系：高位运行 行稳致远
第八节 中非关系：锐意进取 行稳致远
第九节 中拉关系：稳中有进 挑战凸显
第十节 中阿关系：新机遇 新挑战
第十一节 中国与南太平洋国家关系：逆风中踏步前行
第三章 领域外交
第一节 对外经济关系：加快开放 倡导多边
第二节 对外安全合作：勇担责任 贡献力量
第三节 公共外交：加大主动塑造 积极应对挑战
戚振宏 主编
世界知识出版社
2019年4月
前言
2018年，国际形势乱变交织，不确定、不稳定因素显著增强。大国较量空前激烈，民族主义、民粹主义蔓延肆虐，保护主义、单边霸凌主义逆流而动，世界几近失序状态。面对纷繁复杂的国际形势，中国外交以实现中华民族伟大复兴为使命，坚定推进中国特色大国外交；以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，继续推动构建人类命运共同体。中国以自身的持续稳定发展和负责任的大国外交举措向世人表明，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
国际格局之变促成大国关系深刻调整，大国关系深刻调整又反过来加速国际格局演变。
当前，国际格局总体依然保持“一超多强”的态势，但“一超”弱化、多强分化趋势明显，集中体现在三个方面。一是国际力量对比“东升西降”“南升北降”大势难逆，国际权力日益由西向东转移。二是西方垄断国际事务的局面难以为继，新兴市场国家和发展中国家的国际地位和话语权不断提升。三是新一轮技术革命有利于非西方国家抓住机遇并后来居上，撬动大国实力对比进一步发生重大变化。
美国率先进行战略调整，主动 “破局”，正试图重构国际秩序，并利用超强实力赤裸裸地实施强权政治，借此巩固其一超独霸地位。
美国的战略调整牵一发而动全身，导致大国在经贸、科技、安全、规则与秩序、地区与多边外交领域的博弈空前激烈。欧盟、俄罗斯、日本、印度等亦加快对外政策调整，一方面设法与美周旋，既斗争又妥协，一方面又抱团取暖，为对冲压力，在一些领域强化彼此合作。
大国关系的这种发展态势，使得国际格局内在的多股力量之间交叉对撞。一是东西南北之间的力量对撞更加激烈；二是一超与多强之间的博弈更加明显，欧日等战略自主性续有增强；三是美国与新兴大国的力量较量更加台面化。其结果是，“一超多强”的力量消长、 东西南北的实力对比变化呈曲折之势，但多极化进程并未停歇。
与此同时，美国的战略调整，还导致保护主义、民粹主义盛行，全球化遭遇逆风，多边主义和自由贸易体制受到严重冲击，世界经济下行压力增大，全球治理机制面临“分裂化”“阵营化”风险。
面对百年未有国际格局之变，中国外交在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定战略自信，保持战略定力，发挥战略韧劲，始终以习近平外交思想作为根本遵循和行动指南，始终高举构建人类命运共同体旗帜，始终发挥负责任大国作用，为充满不确定的国际形势注入了强大正能量。
中国为国际形势的总体稳定作出了重要贡献，成为世界稳定与发展的重要力量。面对美国主动“破局”，中国既维护自身权益，又顺应各国期待，推动中美经贸摩擦重回对话协商解决的轨道，并与美国致力于发展以协调、合作、稳定为基调的双边关系。中国着力与俄罗斯推动全面战略协作伙伴关系在新阶段的高水平运行，持续深化两国“肩并肩”“背靠背”战略协作，发挥两国作为世界战略平衡稳定锚作用。中国同欧盟进一步深化互利共赢的全面战略伙伴关系，巩固中欧合作总基调。中国与日本、印度关系重回正轨，与两国关系发展迎来积极向好势头。中国同其他各国的关系也稳中有进。2018年，中国经济取得6.6%的中高速增长，经济总量超过 90万亿元人民币，进出口总额突破，30万亿元人民币。中国以自身的持续稳定发展表明，中国依然是世界经济增长的最重要引擎，是促进世界发展的重要力量。
中国参与引领全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，成为捍卫国际秩序的重要力量。一年来，中国外交以构建人类命运共同体为指引，推动与世界各国开展互利合作、共享发展成果。“人类命运共同体”理念得到各方认同，被写入诸多双多边高层交往的成果文件。中国外交主张多握手、少握拳，多交心、少交手，积极探索对话而不对抗、结伴而不结盟、结缘而不结怨的国与国交往新路，稳步推动构建新型国际关系。中国积极参与引领全球治理变革方向，坚决维护基于规则的多边体系。习近平主席先后在金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会等多边外交舞台上高举全球化旗帜，反对任何形式的保护主义和单边主义，坚定维护以《联合国宪章》宗旨为核心的国际秩序和体系，坚守自由、开放、包容的多边贸易体制，坚持维护世界贸易组织规则的权威性，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，使中国成为世界乱象中的中流砥柱。
中国不断向世界释放扩大开放的明确信号，成为引领全球开放的重要力量。习近平主席在纪念改革开放40周年大会、首届中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛等重要场合高举改革开放大旗，推出一系列扩大开放的重要举措，彰显了中国站在历史进步一边，以实际行动坚定支持多边主义和自由贸易，顺应并推动经济全球化潮流浩荡前行的诚意与决心，也为中国在新时代化解外部风险、应对外部挑战，夺取中国特色社会主义新胜利提供了有力保障。
中国持续推动与各方合作，成为推动国际合作的重要力量。中国与各国共同推动“一带一路”建设取得更大成就，一年来有60多个国家和国际组织与中国签署共建“一带一路”合作文件，总数达到近170个。2018年也是中国外交的南南合作年，中阿、中拉和中非合作论坛的召开，实现了中国与发展中国家集体对话的全覆盖。此外，习近平主席年内首访选择中东、非洲国家，年底在巴布亚新几内亚同8个太平洋建交岛国领导人或政府代表举行会晤。这些重大外交行动有力推进了同广大发展中国家的团结合作，推动双方关系发展更上层楼。
中国积极践行中国特色热点问题解决之道，成为守护地区与世界和平的重要力量。中国坚持劝和促谈，鼓励朝鲜半岛北南双方抓住机遇改善关系，支持美朝两国重启对话建立互信。中国还同各方一道维护并执行伊朗核问题全面协议，提出解决缅甸若开邦问题三阶段思路，设立中国、阿富汗和巴基斯坦三方外长对话机制，斡旋叙利亚、巴勒斯坦等热点问题，展现了和平守护者的大国担当。
展望2019年，国际形势复杂严峻的一面将更加突出。但世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡，求和平、谋发展是人心所向、大势所趋，不可阻逆，2019年又适逢新中国成立70周年，70年沧海桑田，风云激荡，春风化雨，中国特色大国外交将继续在习近平外交思想的强大指引下，在新的历史起点上，披荆斩棘，砥砺前行，为民族复兴、人类进步作出更大贡献。
自2006年起，中国国际问题研究院每年均撰写《国际形势和中国外交蓝皮书》，对国际形势和中国外交进行深度分析和透彻解读。希望我们的思考对研究国际问题的学者有所助益，对关心中国外交的读者有所启迪，对希望了解中国与世界的国际人士提供一个中国视角。
本书是集体智慧的结晶。作者倾力笔耕；专家认真审稿。阮宗泽常务副院长和董漫远副院长协助统审全书；国际战略研究所陈须隆所长、 苏晓晖副所长及朱中博、杨晨曦、张坤、徐可等同志负责组稿、编辑等工作，并为本书出版做了许多协调工作，在此对他们表示感谢。世界知识出版社高效、严谨的编审工作，为本书增色不少。还要特别感谢广大读者多年来的鼓励与支持，欢迎你们一如既往地关注本书，并提出批评建议。我们将继续努力。
中国国际问题研究院院长
戚振宏
2019年2月于北京
目 录
前言
上篇 2018年国际形势专题述评
第一章 大国国情与外交
第一节 美国形势：谁将约束特朗普？
第二节 俄罗斯形势：稳中有小变 格局无大改
第三节 欧洲形势：深陷难解困局 一体化进程迟滞
第四节 日本形势：稳中求进 左右逢源
第二章 主要地区形势
第一节 东南亚形势：政治变革 经济稳定
第二节 南亚形势：政治经济动荡 地缘博弈加剧
第三节 中亚形势：定调区域合作 着力经济外交
第四节 拉美形势：大选年的政治新生态
第五节 非洲形势：自主能力提升与发展挑战并存
第六节 中东：博弈局势复杂化
第三章 国际及地区问题
第一节 世界经济：增长延续 分化凸显
第二节 全球治理：整体困难增加 局部取得进展
第三节 国际恐怖主义与反恐合作态势：威胁回升 隐忧加大
第四节 朝鲜半岛形势：峰回路转 挑战犹存
第五节 美伊关系与伊核协议
下篇 2018年中国外交评析
第一章 中国外交布局
第一节 中国外交：扬帆起航再出发
第二节 中国外交之大国关系
第三节 周边外交: 全面改善 隐患犹存
第四节 中国与发展中国家：厚积发展共识 引领南南合作
第五节 多边外交：倡导开放共赢 力挺多边主义
第二章 中国与国家及地区关系
第一节 中美关系：处于十字路口
第二节 中俄关系：持续高水平发展
第三节 中欧关系：稳中求进 聚同化异
第四节 中日关系：回归正轨 曲折前行
第五节 中印关系：树里程碑 启新时代
第六节 中国—东盟关系：迈入新时代 谱写新篇章
第七节 中国与中亚国家关系：高位运行 行稳致远
第八节 中非关系：锐意进取 行稳致远
第九节 中拉关系：稳中有进 挑战凸显
第十节 中阿关系：新机遇 新挑战
第十一节 中国与南太平洋国家关系：逆风中踏步前行
第三章 领域外交
第一节 对外经济关系：加快开放 倡导多边
第二节 对外安全合作：勇担责任 贡献力量
第三节 公共外交：加大主动塑造 积极应对挑战
