乌兹别克斯坦是中亚地区历史文化悠久、人口最多的国家。2016年沙夫卡特•米尔济约耶夫当选总统，随即制订了《2017—2021年国家五大优先发展领域行动战略》，乌兹别克斯坦进入了一个全新的历史时期。目前，米尔济约耶夫总统提出的“不是人民为国家机构服务，而是国家机构服务于人民”的原则不断得到落实，受到乌兹别克斯坦民众广泛欢迎，国家朝着社会政治现代化、经济自甶化、精神和文化复兴以及与所有邻国改善关系等重要方向迈出前所未有的步伐。
2021年10月，米尔济约耶夫以80.1%的得票率获得连任，并于2022年1月制订了《2022—2026年新乌兹别克斯坦发展战略》，新战略包括7大重点方向和100个具体目标，拟使乌兹别克斯坦能够尽快迈入世界中高平均水平收入国家行列，该国迎来“新乌兹别克斯坦”建设时代。
一、“新乌兹别克斯坦”下的民族复兴
米尔济约耶夫总统提出“第三次文艺复兴”构想，其基础是“乌兹别克人民伟大的精神遗产和文化遗产”，而教育和启蒙是这一构想的核心。乌兹别克斯坦古老土地上曾诞生过众多杰出的科学家和思想家，如，比鲁尼（Al-Biruni）、花拉子模（Al-Khorezmi），伊本·西纳（Ibn Sina），乌鲁伯格（Mirzo Ulugbek）等，目前，乌兹别克斯坦总人口为3600万，其中约1800万是独立后出生的，即半数为30岁以下的年轻人。预计到2030年乌兹别克斯坦的人口将增至4000万，其中2400万小于30岁。因此，“新乌兹别克斯坦”发展战略将发展人力资本列为最重要任务之一，2023年被定为乌兹别克斯坦“关爱和优质教育年”。
在过去5年中，乌兹别克斯坦新建2.1万所学前教育机构，接受学前教育的儿童比例从5年前的27%增加到了今天的70%。新建学校200余所，并对3000多所学校的校舍进行了翻新或重建。米尔济约耶夫在2022年12月发表的国情咨文中承诺，2023年将新建学校70所，扩建460所。高等教育变化最为明显，2017年以来，乌兹别克斯坦高等教育机构数量达到186所，增加了近2.5倍，其中有31所是世界著名大学的分校或分支机构。应届高中毕业生进入高校的入学率从9%提高到30%，到2026年拟进一步提高到50%。
乌总统提出，2023年将继续深化医疗领域的改革，优先事项是强化妇幼保健系统，启动一项为期三年的妇幼保健计划，所有妇产中心都将进行全面修缮和设备更新，床位数增加35%。2023年，乌兹别克斯坦将在交通不便的偏远地区再建140个家庭医生中心和门诊点，以及520个小型医疗所。在国情咨文中米尔济约耶夫总统表示，相信通过共同努力，一定会实现全国人民的梦想——建设一个新的乌兹别克斯坦。
二、塑造更加开放和宽松的投资环境
米尔济约耶夫总统从执政之初就提出，乌兹别克斯坦可持续性发展离不开良好的商业环境和外国投资，“乌兹别克斯坦将以全新的维度向世界开放”，“我们将致力于塑造国家的新形象——建设一个民主国家和公正社会”。为此，乌兹别克斯坦开始了前所未有的自由市场经济改革进程，2017年首次建立了货币自由兑换机制。
作为对外开放的一部分，乌兹别克斯坦大大简化入境签证制度，目前对包括中国公民在内的90个国家的公民实行免签证制度。另外大约有60个国家的公民能够以简化方式获得入境签证。在免签制度方面，乌兹别克斯坦可以说是中亚地区开放度最高的国家。
在“不是人民为国家机构服务，而是国家机构服务于人民”的执政理念下，乌兹别克斯坦政府的行政文化和工作作风发生了根本性变化。各级官员纷纷深入群众，经常到基层走动，与民众沟通交流，解答城乡居民提出的各种难题。米尔济约耶夫总统还创建了“总统网上接待日”和“总统人民接待室”，任何人都可以在那里提出建议、投诉或批评。另外，派往各地的总统地方代表也负责受理民众提出的各种诉求。
全面改善营商环境，支持创业，这是乌兹别克斯坦深化改革的另一大重点领域。当选总统后，米尔济约耶夫随即签发总统令，宣布暂停对企业金融和经济活动进行检查，为期两年（2017—2018年）。后又建立了商业司法特派员制度，加大经济领域中反腐败斗争的力度。2020年，乌兹别克斯坦成立了一个独立的反腐败机构，由总统直接领导。米尔济约耶夫还定期会见企业家，每年举行一次公开对话会，了解企业诉求，助企业解困。在米尔济约耶夫的倡议下，将每年的8月20日定为“乌兹别克斯坦企业家日”。总统还要求政府，将加强行政效率、保障民生投入、巩固法制建设、保护生态环境、优化市场竞争、改善投资环境等作为6大工作优先方向。
得益于营商环境的改善，近年乌兹别克斯坦获得的外国投资年均增长3.5倍。过去5年里，外国投资俄超过250亿美元，涉及5.9万个投资项目，创造了250多万个新的就业岗位。其中，2022年乌兹别克斯坦出口达190亿美元，吸引外国直接投资达到80亿美元。
三、以改善邻国关系为重点的对外政策调整
执政后，米尔济约耶夫将改善和深化与邻国关系列为乌兹别克斯坦外交政策的优先事项。在乌兹别克斯坦的带动下，中亚地区的政治合作氛围发生显著改善，真正的睦邻互信精神开始形成。先前存在的紧张局势得到解决,区域一体化与合作进程进入了一个新的阶段。2018年6月，联合国大会通过了由乌兹别克斯坦与其他中亚国家共同发起的一项特别决议——《加强区域和国际合作，确保中亚地区和平、稳定和可持续发展》。米尔济约耶夫一再强调，乌兹别克斯坦的发展与其他中亚国家的发展是分不开的，只有整个中亚地区形成可持续发展的大环境，乌兹别克斯坦可持续发展才有保障。在乌方倡议下，2018年3月中亚地区建立了一个新的多边机制——中亚国家元首非正式会晤。2022年7月，在吉尔吉斯斯坦举行了第四次会议。
迄今，乌兹别克斯坦与邻国的绝大部分问题都得到解决。其中，最具代表性的是与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦就划界问题达成历史性协议，并开通了数十个边境口岸。2022年12月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫对乌进行国事访问，两国元首签署了一系列双边协议，包括《乌兹别克斯坦共和国与哈萨克斯坦共和国同盟关系协定》和《乌兹别克斯坦共和国与哈萨克斯坦共和国之间的国界划分协定》等重要文件，乌哈间2100多公里的国界彻底划定。同时，在两国总统的见证下，乌哈签署了有关成立“中亚”国际产业合作中心、电商、高等教育、环保、林业、矿物肥料生产和地方合作等15项合作文件。作为中亚的两个大国，乌哈政治、经济关系升温，对整个中亚地区的稳定和繁荣将启动重要推动作用。
近年，在塔什干的倡议下联合国大会通过了6份决议，涉及加强中亚地区的教育合作、宗教宽容、旅游开发、改善咸海地区的生态环境、加强区域联通、议会合作等。
四、中乌睦邻友好合作关系进入新时代
2022年1月，中国与乌兹别克斯坦迎来建交30周年，两国领导人互致贺电。在重大国际议程和维护全球安全与发展等问题上，中乌有着共同的立场与做法。乌兹别克斯坦坚定支持一个中国原则，并在打击“三股势力”斗争中与中方紧密合作。中国支持乌兹别克斯坦坚持的独立发展道路以及在米尔济约耶夫总统领导下正在实施的全面改革。
30年来，中乌经贸关系持续快速发展并充满活力，双边贸易额增长了140倍。2022年1-11月，双边贸易额超过90亿美元。据中国驻乌兹别克斯坦大使馆的数据，中国对乌直接投资额达到100亿美元。乌兹别克斯坦实施的一系列工业、化工、能源、信息和通信技术等高科技项目都有中国企业参与。在绿色经济、人工智能、数字化和电子商务等新经济业态和创新产业领域中，中乌合作前景广阔，潜力巨大。
2022年，米尔济约耶夫总统参加了北京冬奥会开幕式，两国领导人举行了疫情后的首次面对面会谈。在两国元首的见证下，有关部门签署为期五年的贸易、经济和投资合作计划，为中乌经济合作提供了新的机遇和制度保障。2022年9月，习近平主席对乌兹别克斯坦进行国事访问，并参加上海合作组织撒马尔罕峰会。访问期间，两国领导人再次举行双边会谈，米尔济约耶夫总统授予习近平主席“最高友谊勋章”，这是该勋章设立以来首次颁授给外国领导人。
几年前，在中国的积极参与下，乌兹别克斯坦安格连一帕普电气化铁路全线贯通，成新欧亚交通大动脉的有机组成部分。在2022年撒马尔罕上合组织峰会上，中国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国领导人就中-吉-乌铁路签署三方协议，确定了实施这一项目的基本原则和主要措施。根据计划，2023年中期可完成可行性研究工作。该项目的实施将大大缩短从中国到南欧国家的运输距离和时间，对发展地区互联互通、扩大国际贸易和吸引投资提供了更多机遇，也为“一带一路”注入新的活力。
中国和乌兹别克斯坦均为历史文化悠久的东方文明古国，有千年的友好交往史，这为两国人文交流快速发展奠定了基础。乌兹别克斯坦青年对学习汉语的兴趣很高，乌主要高等教育机构都开设了中国语言、历史和文化课程。目前，在塔什干和撒马尔罕设有孔子学院，塔什干的孔子学院是最早一批的孔院。同样，在中国上海外国语大学开设了乌兹别克语课程。2017年，上海大学校园塑立起乌兹别克斯坦著名诗人和思想家阿利舍尔•纳沃伊的雕像。乌兹别克斯坦是古丝绸之路的交通枢纽，有众多的历史文化古迹，乌兹别克斯坦给予中国游客长达10天的免签证政策，中乌旅游合作潜力巨大。
结语：
今天的乌兹别克斯坦正处于一个全新的高质量发展时期，深层次、全方位改革深入推进给这个国家都带来新的活力。作为乌兹别克斯坦的近邻和全面战略伙伴，中国全力支持乌兹别克斯坦的发展进程。2023年是“一带一路”倡议提出10周年，相信双方在各领域的协作与配合，能够为地区稳定和发展做出新的贡献。
2022年9月，在访乌前，习近平主席在乌兹别克斯坦《人民言论报》发表了署名文章，提出中乌都是文明古国，伟大的丝绸之路见证了两国人民两千多年的友好交往。中乌是彼此交心的好朋友，是共同发展的好伙伴，是文明对话的好榜样，是相互帮扶的好兄弟。当前，中乌关系深入发展既符合两国长远利益，也有利于本地区整体发展繁荣。两千多年的友好交往和30年的互利合作表明，中乌加强全面合作顺应历史潮流，符合两国人民和地区国家的根本利益。习主席表示，站在历史和未来的交汇点上，我们对中乌关系的明天充满信心，也满怀期待。心有所向，路必不远。在国家发展振兴的道路上，中乌将继续携手前行，朝着构建中乌命运共同体的愿景和目标共同努力。
（李自国，中国国际问题研究院欧亚研究所所长）
