中文/EN

疫情下中亚国家与国际组织的抗疫合作

| 作者: 韩璐 李琰 | 时间: 2021-09-18 | 责编:
字号:

内容摘要:苏联解体以来,中亚五国为维护自身独立和主权、谋求经济发展,加入了各种类型的国际和区域性组织。这些国际和区域组织对促进中亚地区稳定和经济发展发挥了积极的作用。疫情期间,国际组织与中亚国家与开展了有效的抗疫合作,对中亚国家抗击疫情、稳定经济社会秩序起到了重要作用。这其中既反映出国际组织在中亚地区较强的影响力,也显示出新形势下国际组织背后的外部力量借抗疫援助进一步政治拉拢中亚各国,以达到增强自身影响力之目的。
关键词:新冠疫情 中亚国家 国际组织 援助

 

  新冠肺炎疫情席卷中亚地区后,为遏制疫情的进一步蔓延、消除疫情对国家发展的负面影响,中亚各国积极与各国际组织展开经验交流和国际合作,力图在多边框架下有效抗疫。国际组织成为中亚国家抗疫过程中的重要外部援助力量。同时,疫情期间各类国际组织和区域性国际组织在中亚地区的高频活跃度也充分反映出其在中亚地区的影响力,以及其背后的外部力量以抗疫为契机在该地区展开了新一轮博弈。
  一、中亚地区疫情概述
  2020年3月13日,中亚地区首个新冠肺炎病例在哈萨克斯坦确诊。截至2020年11月27日,该地区累计病例总数已超过26万,现存病例不到2万,其中哈萨克斯坦疫情最为严峻,土库曼斯坦尚未报告病例。总体看,中亚地区新冠肺炎治愈情况较好,治愈率为91%,死亡率为1.39%,低于俄罗斯的1.74%和世界平均水平2.35%。另外,7月份哈发现了具有新冠肺炎症状、但新冠病毒检测结果为阴性的不明病理肺炎病例,其致死率更高,截至11月份已累计报告近4万此类病例。吉在7月份报告出现“社区获得性肺炎”病例,随后合并入新冠肺炎门类下统计。

  (一)提早预防输入,疫情发生后迅速实施严格隔离

  新冠肺炎疫情在中国暴发后,中亚国家均予以重视,较早采取应对措施预防输入。乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦政府早在1月底就成立专门防疫指挥部或工作组。随着疫情在中国境外扩散,3月初,各国强化了所有边境口岸检疫,塔吉克斯坦禁止疫情较重的36个国家入境并暂停向疫情发生国的公民发放工作许可证;哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦将疫情国家按风险动态分类、分别施策以控制疫情国公民入境。上述措施一定程度上延缓了疫情传入中亚地区的时间。
  3月中旬,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国相继出现国内首批确诊病例,塔吉克斯坦疫情则暴发较晚,于4月30日发现首例确诊。出现病例后,各国纷纷关闭边境,哈宣布自3月16日起进入全国紧急状态;乌、吉两国也在同日实施严格的隔离管控措施;塔于4月30日开始检疫隔离。这些措施包括禁止公民及交通工具出入境;除提供必需品的商店外大部分公共场所暂停营业;取消纳吾鲁孜节庆祝活动和各种集会;学生提前放假或转入远程教学等。
  土库曼斯坦虽然一直未通报新冠肺炎疫情,但也在3月关闭了大部分边境关口,取消了部分国际航班,加强入境人员测温,限制国内客运交通等。7月,土库曼斯坦政府建议民众佩戴口罩并保持一米距离,并自7月21日起关停除提供必需品商店外的大部分公共场所,并一再延长服务业复工时间至11月15日。
  (二)“带疫解封”致疫情反复,防疫复工难平衡
  5月份,迫于隔离带来的社会经济压力,中亚国家纷纷在疫情没有得到完全有效控制的情况下被迫放宽隔离措施,提前松绑,导致疫情失控式反弹。
  以疫情最严重的哈萨克斯坦为例。在3月-5月国家紧急状态期间,感染人数缓慢爬升,疫情处于可控状态。5月11日,国家紧急状态解除,隔离措施随之放宽。6月,疫情在努尔苏丹、阿拉木图和阿特劳州局部暴发,日增病例数飙升破千。7月5日起,哈开启新一轮强化隔离措施,但日增仍在7月底、8月初达到新峰值。8月中旬后疫情趋缓,大部分地区自8月17日分阶段解除限制措施,逐步恢复数条国际航线。
  中亚人口大国乌兹别克斯坦防控压力最大,累计确诊病例数仅次于哈、吉。5月中旬,乌放松管控措施后疫情有所反弹,6-7月持续恶化,政府自7月10日至8月1日再度执行严格的隔离措施。随着疫情得到有效控制,8月中旬起分阶段取消第二轮强化隔离措施,随即9月日增人数冲上500人以上的高位久居不下,但乌未有再度收紧隔离措施计划。
  经历数轮放宽-反弹-收紧-好转-放宽的循环后,哈、乌等国尝试把国内各地按照疫情情况分级,实行动态化、精细化的防疫管控,力求适应疫情新常态,在疫情防控和复工复产、正常社会生活之间寻求平衡。如哈多地实行暂停跨州交通的隔离状态下开放市场、商贸中心的制度。乌则倾向以加强医疗储备、保障民生为重点推进常态化防疫,要求乘坐公共交通必须戴口罩、手套;允许民众在遵守防疫要求的条件下举办婚礼等。
  (三)多重因素加大防疫难度,中亚地区疫情前景不明
  从内部看,医疗资源匮乏、检测能力有限、政局动荡、民众不遵守防疫规定等因素是中亚地区防疫工作面临的主要困难。以吉尔吉斯斯坦为例,由于缺乏治疗重症患者的药物,吉新冠肺炎死亡率为中亚最高,治愈率最低。10月,议会选举危机引发社会动荡,大规模的抗议集会令本不乐观的疫情形势雪上加霜。尽管人口不到乌兹别克斯坦的五分之一,吉累计确诊总数已超过乌国,且近期单日确诊增势猛烈。
  从外部看,中亚有大量境外务工人员,往返于各国及俄边境。各国防疫措施不同步,一国疫情恶化往往波及邻国,防控难度大。10-11月,全球疫情卷土重来。受俄罗斯疫情反弹影响,哈萨克斯坦疫情再度恶化,11月近一半病例增长来自与俄罗斯接壤的东哈州,现相关地区已收紧隔离检疫措施,加大对入境人员的核酸检测。
  为遏制秋冬季境外新一轮疫情蔓延至本地区,中亚各国陆续开展撤侨行动。9月,乌兹别克斯坦组织6趟专列自俄罗斯撤侨。10月,土库曼斯坦自德、俄、白俄、土耳其、阿联酋、哈、吉等国撤侨。11月,乌又组织6趟专列自俄伏尔加格勒市撤侨;塔吉克斯坦则组织上百次包机自俄、白俄以及哈撤侨。
  (四)疫情对中亚各国经济造成不同程度的冲击
  疫情对中亚国家经济发展造成较大程度的负面影响,生产活动停滞,外部投资抽逃,工业和服务业产值暴跌。世界银行10月发布报告,预计2020年中亚整体经济增速将由去年4.9%增长下降为-1.7%。其中,哈萨克斯坦正遭受近20年来的最大经济困难,今年经济产值将萎缩2%以上;乌兹别克斯坦可勉强维持正增长;吉尔吉斯斯坦受到经济打击最重,前十个月GDP下跌7.4%;塔吉克斯坦因疫情暴发较晚,程度较轻,金价上涨等因素有望增长1%以上;土库曼斯坦政府宣布前十个月经济增速为5.8%。

  因新冠肺炎疫情所采取的隔离措施持续影响中亚劳动力市场,加剧失业率与贫困率,居民收入大幅下滑。世行预测2020年中亚贫困人口将新增140.8万。其中,哈萨克斯坦2020年第三季度失业率为5%,登记失业人口近23万;乌兹别克斯坦上半年失业率由2019年的9.4%升到15%,世行预测乌将有45万人因疫致贫;吉尔吉斯斯坦临时失业人口高达70万,失业率约28%;塔吉克斯坦失业率为劳动力人口的2.5%。在隔离措施最严格的第一季度,乌、塔等国侨汇缩减一半以上。
  疫情还导致各国政府财政赤字扩大,外债高企。一方面由于经济活动停滞、进出口贸易额下跌,加上为企业减税降费,政府收入减少;另一方面为了抗疫情、保民生,政府不得不高举外债,出资扩建医院,购置医疗物资,并向经济输血纾困,包括为中小企业发放优惠贷款,向低收入群体发放防护用品和补贴,政府支出增大。其中,油价下跌和减产协议令哈萨克斯坦外汇收入剧减,上半年赤字率达6.8%;乌国际收支逆差增至GDP的7.7%,2020年主权外债将达到GDP的34.7%;吉国际收支缺口已超过5亿美元,上半年赤字率达5%,2020年国债将涨至GDP的64.2%;塔赤字率将超5%,2020年国债将占GDP的51%。
  疫情还对中亚粮食安全、农业生产和农产品出口造成负面影响。一方面,由于采取隔离措施,市场关闭,化肥等农用物资供应链中断,部分粮食、食品价格高企。另一方面,包括俄罗斯在内的主要市场需求走低,农产品贸易受限,农户和出口商遭遇困境。其中吉、塔两国情况最严峻,逾几十万人需要粮食救助。吉政府已决定自11月19日起,临时禁止14种农产品向欧亚经济联盟以外的国家出口。
  二、中亚各国同国际组织应对疫情合作
  为抑制疫情进一步蔓延,缓解疫情对经济发展带来的冲击,中亚各国加强对外合作,除同部分国家联合抗疫外,还加强了与国际组织开展双多边抗疫合作。
  (一)领导人发挥政治引领作用,加强同国际组织联合抗疫
  在疫情来势汹汹之际,哈、乌、塔、土等中亚国家领导人在全力做好国内抗疫统筹的同时,亦把目光转向了国际社会,几乎所有外交活动的均围绕着对外抗疫合作与双多边经济合作来进行,以减轻国内抗疫压力。其中,参加同国际组织或地区性国际组织抗疫活动成为重要内容。2020年5月28日,哈萨克斯坦总统托卡耶夫参加了联合国举办的新冠疫情发展筹资高级别视频会议,会上他指出全球新冠疫情已经威胁到了所有国家的发展,特别是那些没有出海口、严重依赖外部市场的内陆发展中国家受到的冲击最为严重。托卡耶夫总统呼吁国际社会共同努力,帮扶这些国家度过难关。
  中亚国家领导人还相继参加了独联体国家政府首脑理事会、欧亚经济联盟政府间理事会以及上海合作组织第二十次元首峰会,彼此介绍抗疫经验、稳定经济及社会保障措施,探讨组织框架下反危机合作等。值得一提的是,在11月10日上海合作组织元首理事会第二十次会议上,哈、乌、吉、塔等中亚四国与中、俄、印、巴等成员国一道发表了共同应对新冠肺炎疫情的声明。声明指出,上合组织成员国将加强公共卫生领域合作,统筹和协调应对卫生防疫领域突发情况的措施,加强在药物、疫苗、检测试剂等方面开展科技合作。此声明充分彰显上海合作组织成员国团结合作精神,坚定了各方共同抗疫和经济重建的信心和决心。
  此外, 中亚五国外长还共同出席了6月举行的“中亚—欧盟”部长级视频会议。与会各国就新冠疫情的防控、疫情对地区国家经济发展的影响以及中亚-欧盟合作前景等问题进行了深入讨论。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示,欧盟支持中亚国家的疫情防控措施,并将实施对中亚五国防控疫情及社会经济发展的援助计划。
  (二)获得国际组织的抗疫物资援助与资金支持
  疫情期间,中亚国家主动向国际组织寻求帮助,联合国、世界卫生组织、欧盟、国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等国际组织积极响应,纷纷伸出援手,不仅提供中亚抗疫所需的物资及资金,而且还为后者消除疫情对经济所带来的负面影响提供经济帮助和支持。同时,作为上海合作组织成员国和欧亚经济联盟成员国的中亚国家,也积极参与了这两个组织的抗疫活动。
  1.联合国。疫情期间,乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦皆获得了联合国对其经济发展的技术支持和资金援助。联合国不仅在乌政府制定减贫方案时提供政策咨询,还在疫情对经济影响的联合研究上提供专家支持。针对塔吉克斯坦多地出现粮食短缺、粮食价格上涨问题,联合国开发计划署还向塔提供920万美元的资助,用以保障塔小型农业主体和畜牧业主体的经营。
  2.世界卫生组织。世界卫生组织与中亚各国普遍进行了抗疫合作。世界卫生组织与哈萨克斯坦定期召开工作磋商,以修正关于疫情的统计数据和新冠肺炎病毒变化特点。向乌兹别克斯提供总额超过400万美元的人道主义援助,包括口罩、医用手术口罩及制氧机等等。定期线上培训吉尔吉斯斯坦实验室专家、公共卫生领域专家等医卫工作者,同时捐赠总额约为146万美元的医用物资;在塔吉克斯坦疫情初期,世界卫生组织就已派出专家代表团前往塔,与该国高级官员及医疗专家举行会谈,对塔疫情风险进行专业评估,并帮助其研发新冠检测系统、建立病毒实验室等。在疫情反弹的10月,世界卫生组织再次派出专家团赴塔与该国防疫专家交流检测新冠肺炎病毒的经验,同时还向塔国家检测实验室捐赠了3000次剂量的病毒测试剂。早在4月,世界卫生组织就与土库曼斯坦卫生部联合举行“严重急性呼吸道感染患者的临床检查”在线咨询会议,以提高土国新冠疫情预防能力。3个月后,世界卫生组织向土提供了包括32万只医用口罩、13万只防尘口罩、8.8万个面罩、1.8万余副护目镜和1.2万件防护服等医疗物资援助。
  3.欧盟。疫情初期,欧盟就已向乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦分别提供了3600万欧元和4800万欧元的资金援助,用于两国防疫和社会保障工作。在6月召开的欧盟与中亚国家外长视频会议上,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示将向中亚国家提供1.23亿欧元援助,用于防控疫情及缓解经济困局。欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行也将为中亚国家提供用于抗疫的贷款。9月,欧盟再向乌政府拨款200万欧元,用于为医务人员购买个人防护设备。在欧盟支持中亚国家抗疫的大方向下,欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行也陆续为中亚国家提供用于抗疫的贷款。欧洲复兴开发银行在“绿色经济融资计划”框架下,计划2020-2023年向哈萨克斯坦提供3000万美元融资,旨在为哈家庭企业和小企业开发绿色技术提供融资。同时,该银行还向乌兹别克斯坦银行拨款2000万美元,其中以信贷额度形式提供1500万美元用于支持中小型企业发展,500万美元用于贸易融资。欧洲复兴开发银行还计划向吉尔吉斯斯坦提供7000万欧元用以支持该国农业灌溉项目,其中5000万欧元为贷款,2000万欧元为无偿援助。欧洲投资银行将向乌兹别克斯坦提供5000万欧元用以支持其医疗体系发展。 
  4.国际金融组织。在经济衰退的背景下,中亚各国均积极寻求国际多边金融机构的援助和贷款,以满足资金需求,刺激经济复苏。国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施银行等国际金融机构也基本回应了这种诉求。
  国际货币基金组织早在3月就向吉尔吉斯斯坦提供了1.209亿美元紧急贷款用于抗击新冠疫情,这也是疫情暴发以来其在全球范围内提供的第一笔紧急贷款。之后,国际货币基金组织又向该国提供总额为1.211亿美元的第二笔紧急贷款,以助其抗疫。同时,国际货币基金组织向乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦分别提供3.75亿美元、1.895亿美元的优惠贷款,用以抗击疫情和减轻疫情对经济影响。 
  疫情在中亚地区扩散后,世界银行亦迅速向中亚各国提供了大量资金抗击疫情,包括加强国家卫生系统在疾病监测、检测等方面能力,以及采购个人防护设备、药品和医疗器材、新冠肺炎专科医院所需诊疗设备以及社会保障等。第一阶段累计拨款3.87亿美元,其中哈萨克斯坦2700万美元;乌兹别克斯坦3.11亿美元;吉尔吉斯斯坦2100万美元;塔吉克斯坦2750万美元。同时,世界银行还向中亚国家提供资金用于疫情下经济发展:为哈萨克斯坦畜牧业发展提供5亿美元贷款;向吉尔吉斯斯坦提供1.21亿美元贷款,其中一半为无偿援助,一半为优惠贷款,用以支持中小微企业发展,支持构建社会保障和紧急状态应急;向乌兹别克斯坦提供12亿美元贷款,其中7亿美元用于支持基础设施建设和农产品生产企业发展,5亿美元则用于乌农业领域现代化改造。
  亚洲开发银行也向疫情下的中亚各国提供了财政支持。对于哈萨克斯坦,6月向其出台了总额为10亿美元的一揽子援助计划,旨在缓解疫情对哈医疗卫生领域和经济社会造成的冲击。亚行还与联合国开发计划署一道,共同在哈实施完善医疗废弃物管理系统项目,为哈卫生部完善“新冠肺炎疫情控制中心系统”提供支持。对于乌兹别克斯坦,亚行已批准向其提供5亿美元的抗疫贷款,主要用于升级改造病毒检测实验室,建立国家卫生监测体系,改建新冠肺炎收治医院、支持受疫情影响到中小企业等。亚行还与乌兹别克斯坦政府、亚投行合作实施应急响应项目,亚行和亚投行各提供1亿美元融资,乌政府出资5700万美元。项目包括:在未来两年对乌境内38座实验室进行升级改造,提升新冠肺炎及相关疾病检测能力,配备个人防护设备和其他医疗设备;建立卫生监督和新冠肺炎响应数字系统;修缮16家新冠肺炎收治医院,更新升级医院现有设备,扩大重症监护病房和救护车数量,培训医护人员防疫和护理知识等。对于塔吉克斯坦,2020年亚行对其无偿援助总额预计达3.2亿美元,惠及交通、农业、自然资源开发、行政管理、教育和能源等领域项目,其中包括5250万美元紧急应对新冠疫情的援助资金。对于吉尔吉斯斯坦,向其提供5000万美元抗疫资金,其中2500万美元为优惠贷款,2500万美元为无偿援助。
  亚洲基础设施投资银行主要向哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国提供了贷款:7月,向哈萨克斯坦提供6.618亿欧元贷款,以支持该国应对疫情对公共卫生、收入和就业等方面的冲击;8月,亚投行批准向吉尔吉斯斯坦提供5000万美元贷款支持民营和金融中小企业应对疫情带来的经营压力。
  (三)积极参加欧亚经济联盟、上海合作组织的抗疫活动
  作为地区经济一体化组织,面对来势汹汹的疫情,欧亚经济联盟也采取了一系列抗疫措施,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦作为该组织的成员国都参与制定和执行这些措施。4月14日,欧亚经济联盟最高权力机构欧亚经济委员会最高理事会召开视频会议,各成员国领导人出席会议并强调将加强合作,采取共同行动携手应对疫情。随后,欧亚经济委员会连续出台了两套抗疫计划,包括《居民健康和卫生防疫一揽子计划》以及稳定经济的措施。前者内容有交换疫情信息、举行疫情应急防控演练、联合研发疫苗和诊断测试系统等。后者包括开通内部“绿色通道”、出台《疫情条件下恢复国际铁路运输方案》、扩大医疗物资出口和暂时禁止出口主要粮食等。在第二波疫情来袭后,10月,欧亚经济联盟政府间理事会召开会议,各成员国彼此就国内疫情形势及防控情况进行了交流和讨论,12月还将在圣彼得堡举行有关合作抗疫和促进经济重建的会议。
  在上海合作组织现有的医疗、卫生和流行病学合作机制框架下,哈、乌、吉、塔等中亚成员国参加了多场以抗疫为主题的会议、论坛和磋商,其中代表的有外长视频会议、上合成员国卫生部专家会议、卫生防疫部门负责人会议等。中亚成员国分享了本国传染病防控情况及相关防控措施,并表示,将要进一步落实2018年和2019年分别在青岛和比什凯克通过的《上海合作组织成员国元首关于在上海合作组织地区共同应对流行病威胁的声明》和《上合组织成员国卫生领域合作主要措施计划(2019-2021)》。此外,10月,上海合作组织银行联合体理事会会议通过了一份抗疫路线图。路线图包括开展反危机经验的交流、向受疫情影响的出口型中小企业提供资金支持等。
  三、中亚国家与国际组织抗疫合作多维透视
  自中亚地区发现首例新冠肺炎病例以来,国际组织可以说是中亚国家抗疫进程中最重要的一股外部援助力量,这其中既反映出中亚国家经过近30年发展国家实力和抗压能力仍有限,也表明国际组织在中亚地区发展中仍发挥重要作用,而大国因素在这其中扮演着特殊角色,借抗疫合作掀起新一轮地缘政治博弈。
  (一)中亚国家经济抗风险能力仍很脆弱
  经过近30年的探索与发展,中亚国家经济已完全摆脱独立初期的窘境,基本上已经完成了向市场经济过渡,形成了具有本国特色的经济模式,多数国家进入经济稳定发展轨道。其中,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等以资源出口型为主的中亚国家因国际油气价格攀升经济增长较快,走在地区国家经济发展前列。尽管如此,中亚国家经济发展中普遍存在的弊端却并没有得到解决,包括经济结构单一、对外依存度高、经济自主性低、输入型增长等老问题。特别是对矿产品的外部需求状况及贸易对象国的经济状况高度敏感,严重影响了各国的抗风险能力。
  疫情来袭,中亚国家普遍采取了“闭关锁国”政策,自我隔离,加之油价暴跌、主要贸易对象国俄罗斯经济下滑、侨汇收入大幅减少,中亚经济萎缩已成定局,这可能是继2008年金融危机后,中亚国家再次经历的一次严重经济危机。在全球经济下行压力加大、疫情难退的前提下,中亚经济复苏短期内仍将艰难。
  (二)国际组织在中亚地区发展中占据重要地位
  中亚国家独立后面临的主要任务之一就是维护主权与独立,尽快得到国际承认、融入国际社会,同时摆脱经济困境。为此,中亚国家根据自身国情特点选择了多元化发展战略,积极开展对外合作,希望利用国际多边合作来摆脱经济危机,加快经济发展,改变落后面貌。而地区外部力量为进入中亚,加强在该地区的影响力,也纷纷支持中亚国家加强与外界联系的意愿。同时,国际合作机制的优点也决定了中亚国家愿意参加各种各样的国际合作机制。正因为如此,独立至今,中亚国家或者参加了各种类别的国际组织,或者与不同国际组织、合作机制展开了密切合作。如联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等各种国际金融组织、欧盟、欧安组织、中西亚经合组织、亚信会议、突厥语国家合作委员会、独联体、集体安全条约组织、欧亚经济联盟、上海合作组织等。实践证明,众多的国际组织也为中亚国家的发展创造了良好的外部环境,确实在一定程度上保证了它们的独立和完整、经济恢复与发展。
  疫情暴发后,中亚国家主动向国际组织求援,特别是向国际金融组织寻求帮助,双方展开了积极的抗疫合作。国际货币基金组织、世界银行等国际金融组织向哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚四国提供了总计约为61亿美元的各种无偿援款和优惠贷款,为中亚国家抗击疫情和消除经济危机发挥了重要作用。
  (三)乌兹别克斯坦成为新一轮大国争夺的对象
  疫情下,美、俄等大国在中亚地区推行抗疫外交,政治拉拢各国,新一轮大国博弈开启,乌兹别克斯坦成为两国争夺的焦点。
  迄今为止,美国在中亚地区未建立一个国际组织,它与中亚国家的合作主要是通过它主导的全球性国际组织来实现,如国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等。从此次疫情期间中亚各国接受外援数额可看出,乌兹别克斯坦是接受外援最多的国家,将近26亿美元,基本上实现了其31亿美元的预期目标。其中,给予其最多资金援助的是世界银行和亚洲开发银行,分别是15亿美元和6亿美元。乌兹别克斯坦的有求必应,再次证明美西方对其高度重视。自2019年以来,美国敏锐抓住乌兹别克斯坦处于改革开放初期的有利时机,对乌输入资本和技术支持,伺机在乌推进民主化改造,将乌打造为美国推行新版中亚战略的突破口。特别是今年疫情暴发以来,美以乌国为中亚重点施援对象,连接抛出大礼包,不仅通过国际金融组织加大对乌经济援助外,美国本身也向乌提供了将近1000万美元资金用于帮助乌应对疫情;助乌入世,乌重启入世谈判;力拉乌加入针对“一带一路”的蓝点网络等。此外,11月,美国与乌兹别克斯坦还共同发表了关于成功结束2020年的年度双边磋商和开启战略伙伴关系对话的联合声明。根据声明,美乌首次战略对话将于2021年在塔什干举行。总之,美国对乌兹别克斯坦由硬施压转为软塑造,企图将乌国打造为美国在中亚地区活动的支点。
  乌兹别克斯坦对于俄罗斯来说,同样很重要,但乌兹别克斯坦至今并未加入俄罗斯独联体一体化的轨道上来,它既不是集体安全条约组织成员,也不是欧亚经济联盟成员。乌现任总统米尔济约耶夫当政后,积极改善与俄罗斯关系,也让俄看到了机会。俄罗斯总统普京曾多次表示希望乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟的意愿。2019年10月,俄罗斯议会上院主席马特维延科访乌的一项重要任务,就是让乌兹别克斯坦答应入盟。2020年俄罗斯利用抗疫契机,力推欧亚经济联盟深入一体化,在接纳乌兹别克斯坦为成员国的问题上更加“志在必得”,希望对冲美国对乌兹别克斯坦的影响力。虽然乌国出于平衡外交的考虑,只同意成为联盟观察员国,但相比较以往的“置身事外”,已迈出重要一步。
   
    作者:韩璐,中国国际问题研究院欧亚所副所长,副研究员
        李琰,中国国际问题研究院欧亚所助理研究员
    原文载于《中亚国家发展报告(2021)》2021年9月,注释略。

 

0