审视国防预算，离不开当下的国际安全现实。当前世界进入动荡变革期，地缘战略竞争升温，局部冲突延宕，阵营对抗回潮，全球安全、治理、信任三大赤字凸显。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）公布的报告显示，2024年，全球军费达2.718万亿美元，同比增长9.4%，实现连续第十年增长，全球军费占GDP比重升至2.5%。SIPRI指出，这一增幅是冷战结束以来最显著的年度增幅之一。2024年，全球有超100个国家上调军费开支，欧洲、中东、亚太等多个地区的军费均出现明显上升态势，“安全焦虑推高军费”已蔓延全球。在此背景下，中国国防预算未随波逐流，搞“军费猛增”，而是保持温和、可预期增长。这充分说明，中国从未将国防建设作为地缘政治博弈工具，而是将其作为维护主权安全、保障和平发展、稳定国际战略预期的必要支撑，以理性克制为动荡的国际格局注入稳定性。

　　中国国防预算的“适度而克制”，根源于中国独特的国家安全理念与坚定的战略选择。中国坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，兼顾传统与非传统安全，既坚决维护自身主权、安全、发展利益，也推动共同安全，筑牢国家安全屏障、营造有利的外部环境。不同于部分国家将安全视为“零和博弈”、将国防作为谋霸手段，中国坚定走和平发展道路，顺应和平与发展的时代潮流，致力于推动构建新型国际关系和人类命运共同体，从不靠武力扩张谋霸权，更不将自身安全建立在别国不安全的基础之上。这种统筹两个大局、兼顾自身与共同安全的理念，决定了中国国防投入始终与安全需求相适应、与和平发展相契合。

　　坚持和平发展，绝不意味着放弃安全底线。中国地缘政治环境复杂，方向多元、矛盾交织、热点集中，多种安全挑战叠加。当前，中国既面临霸权主义外部挤压——个别国家在亚太强化军事同盟、制造地区紧张，也面临台海等方面的风险上升。同时，新兴领域安全博弈前移，网络、太空等领域风险增加，海外利益保护需求迫切。面对复杂形势，中国推进国防和军队现代化，绝非对外输出力量、争夺势力范围，而是为了塑造安全态势、遏制管控危机，确保民族复兴进程不被迟滞打断。国防建设的核心目标是守和平之基、固发展之本、强止战之力，以实力求和平、以能力保发展，投入以“够用”为原则、以“防御”为核心，实现底线思维与战略定力的统一。

　　这份防御性政策，在军费使用上体现得淋漓尽致。中国国防费用由人员生活费、训练维持费、装备费构成，比例协调、指向明确，始终围绕提升防御、实战和综合保障能力展开。人员生活费保障官兵待遇，夯实战斗力根基；训练维持费投向实战化训练、日常战备，提升部队作战能力；装备费用于武器研发、采购、更新，补齐新域新质作战力量短板。2026年是“十五五”开局之年，也是国防和军队现代化新“三步走”战略承前启后、接续发力的关键节点。中国正以抓好军队建设规划编制为抓手，推进各项国防发展重大工程落地，扎实开展实战化练兵备战，加快先进战斗力建设，持续提升捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。一言以蔽之，中国国防预算的投向目标十分明确：一切围绕增强国防防御能力、实战备战能力、综合保障能力展开，绝非为了构建全球远征军事网络，更不会为对外干预和扩张提供任何财政支撑。

　　从历史与现实看，中国国防政策的防御性、和平性有着清晰印证。中华民族素有“和为贵”的和平基因，无对外扩张谋霸的记录；近代饱受战乱侵略，更知和平珍贵、“落后就要挨打”的教训。新中国成立以来，始终奉行防御性国防政策，历次军事行动均为正当自卫之举，从未主动挑起冲突、侵占别国土地，建设强大国防是为避免历史悲剧重演，而非走“国强必霸”老路。同时，中国是维护世界和平的重要力量，作为联合国第二大维和摊款国、安理会常任理事国第一大维和出兵国，中国共计派出近5万人次维和人员参与25项维和行动，圆满完成1600多批7200余艘中外船舶护航任务，还积极参与人道主义救援，以实际行动为世界和平提供公共安全产品。

　　全球视野下，中国国防预算的“适度克制”特征更为突出。中国军费占GDP比重多年维持在1.5%以内，显著低于世界2.5%的平均水平。反观美国，2024年军费开支达9970亿美元，占全球37%，是中国的3.2倍；2026财年预算更是将国防支出提至1.01万亿美元。此外，美国还推动盟友加码军费。2025年6月海牙峰会后，北约明确2035年前将成员国国防开支提至GDP的5%。美国坐拥全球最庞大军费规模、最密集海外军事基地、最强投送能力，却持续扩军备战，军费的外向型、干预型特征显著；而中国长期低军费支出，且始终聚焦本土防御，却常遭西方舆论无端炒作，这种双重标准的逻辑，本质上是对国际社会求和平、谋发展、促合作的共同诉求的漠视，更是对当下动荡格局中各国亟需守护和平底线的现实置若罔闻。

　　中美军费差异的实质，是两种战略定位与安全理念的根本分野。中国坚持防御性国防政策，军费投入始终围绕国家主权安全展开，以守土、止战、维稳、威慑为核心，追求保障国家发展的“足够安全”；美国奉行全球干预战略，军费多用于海外驻军、维持绝对军事优势，谋求独霸全球的“绝对主导”，成为全球安全动荡的重要诱因。中国国防预算的微增长与适度克制，更是践行全球安全倡议的内在要求，以共同、综合、合作、可持续的安全观，摒弃霸权与零和博弈，走出一条与和平发展、综合实力、国际责任相匹配的国防建设道路。

　　读懂此次国防预算增幅的微调，关键在于把握中国的战略逻辑。面对复杂的国际安全环境，中国始终以总体国家安全观为指引，既保持底线思维、稳步推进国防和军队现代化，补齐安全能力短板；也坚定战略定力、坚决反对军备竞赛，始终将国防投入控制在合理适度范围。这份“适度而克制”，从来不是软弱退让，而是基于国家发展大局的主动塑造，是立足和平发展道路的战略清醒。

　　国际社会应树立客观认知：真正值得警惕的，从来不是中国合理正当、公开透明的国防投入，而是部分国家持续推高全球军费、制造阵营对抗，却对他国正常国防建设说三道四的霸权逻辑。中国的国防建设，始终是世界和平力量的增长，未来也将继续坚持适度、克制、透明的投入原则，筑牢自身安全屏障，为中国式现代化保驾护航，同时积极参与全球安全治理，以实际行动彰显大国担当，向世界证明，中国的发展和强大，始终是世界和平与稳定的积极因素与坚定力量。

　　（作者谢卉系中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员，原文载2026年3月9日中国网）