7月3日，韩国总统李在明于就职一个月之际，在青瓦台举行记者招待会，表示将尽快改善中韩关系。自1992年8月24日建交以来，中韩关系在两国发展进程中深度交融、携手前行，既收获了丰硕的合作成果，也遭遇过一些风吹浪打。特别是自朴槿惠政府以来的十余年间，中韩关系如季节更替般呈现出较为明显的波浪式发展特征。
十余年的起起落落
2013年，朴槿惠政府上台后，大力推行“平衡外交”和“信任外交”，明确将“美韩同盟和中韩战略合作伙伴关系的调和与发展”定为对外政策主基调，不断提升中韩关系在韩国外交布局中的权重。朴槿惠在就职演说中不仅将四强外交的表述顺序从“美、日、中、俄”调整为“美、中、日、俄”，还在访美后不久访华，打破历届韩国总统就职后出访择国的顺序。2014年7月，习近平主席访问韩国。两国元首一致决定，进一步丰富中韩战略合作伙伴关系内涵，使两国成为实现共同发展的伙伴、致力地区和平的伙伴、携手振兴亚洲的伙伴、促进世界繁荣的伙伴。2015年9月3日，朴槿惠顶住美、日压力出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，获中方超规格礼遇，成为首位登上天安门城楼观看中国阅兵式的韩国总统。据统计，朴槿惠在任四年间，中韩领导人会晤共达八次，创历史之最。中韩两国政治互信达到新高。
中韩经贸合作与人文交流亦呈现出遍地开花、亮点纷呈的繁荣景象。2015年，中韩双边贸易额达2758亿美元，较建交初期增长逾50倍。中国是韩国第一大贸易伙伴、第二大海外投资对象国，韩国是中国第三大贸易伙伴和外资来源国。随着中韩自由贸易协定正式生效，两国经贸纽带愈发紧密。2015年10月，双方签署《关于在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设以及欧亚倡议方面开展合作的谅解备忘录》，推动两国战略对接，将双边经贸合作拓展至更广阔、更深层领域。人文交流方面同样热络密切，双方人员互访规模突破千万人次，“韩流”与“汉风”交相辉映、深入人心。
然而，受到第三方干扰和朝鲜核试验等外部因素影响，2016年7月，韩国国防部突然宣布部署“萨德”反导系统，如晴空骤雨般打破了双边关系的暖意。对中国而言，在韩“萨德”系统的雷达探测距离可覆盖中国东北、华北等广大地区，直接威胁国家战略安全。尽管中方多次明确表态反对，韩国却始终不听劝阻。中韩关系急转直下，高级别对话几乎全面停摆，贸易、投资、文化等多领域交流合作迅速降温，无论是官方还是民间层面都进入了“速冻”模式。韩国现代经济研究院的报告显示，从宣布部署“萨德”至2017年4月的九个多月间，韩国遭受的经济损失约占其国内生产总值的0.5%，达8.5万亿韩元（按当时汇率计算，约合509亿元人民币）；中国同期也蒙受了约1.1万亿韩元（按当时汇率计算，约合66亿元人民币）的经济损失。
2017年5月，文在寅政府上台，中韩关系迎来转机。文在寅来自进步阵营，秉持“平衡外交”理念，将修复对华关系列为外交优先项。韩方通过“三不一限”承诺，即不加入美国导弹防御体系、不追加部署“萨德”系统、不发展韩美日军事同盟、对现有“萨德”系统用途设限，有效缓解了中方的核心关切，中韩关系开始“破冰回暖”。2017年12月，文在寅来华进行国事访问。此后，中韩两国元首在多边国际场合多次会晤，为双边关系重建战略互信筑牢了根基。
中韩在其他领域的交流合作也逐渐回归常态，其中经贸合作尤为突出。2017年12月，中韩自由贸易协定第二阶段谈判正式启动，这是中国首个以负面清单方式开展的服务贸易和投资自由化谈判，为2021年中韩贸易额突破3600亿美元奠定良好基础。中韩人文交流也开启“解冻”进程，两国人员互访规模逐步回升，文化、教育等领域的合作重拾活力。文在寅政府执政后期，美国加大了对韩施压力度，叠加新冠疫情影响，中韩各层级交流与合作在一定程度上受到波及，中韩关系的回暖速度有所放缓。
2022年5月，尹锡悦政府上台，中韩关系再度降至冰点。尹锡悦奉行“价值观外交”，对美“一边倒”。在对华关系上，尹锡悦政府坚持强硬立场，多次就台海、南海等敏感问题踩踏中国红线；在经贸、科技领域随美对华“脱钩断链”，主动加入“印太经济框架”和“芯片四方联盟”等美国主导的遏华机制，声称宁可牺牲部分中国市场也要维系与美欧国家的技术纽带；在安全领域加快“萨德入韩”步伐，主动“招揽”美国向半岛附近海域机动部署战略核潜艇，并与美日两国加速推进三边安全合作。人文交流层面，尹锡悦政府以中国境内“疫情形势严峻”为由暂停签发中国公民赴韩短期签证，并要求中国入境旅客接受落地检并挂“黄牌”标识，受到中方对等反制。这一系列事件导致中韩关系再度紧张。
影响中韩关系的几点因素
回顾这十余年的发展历程可以发现，有以下几点因素始终影响着中韩关系的走向。
其一，美国干扰施压的加剧。近年来，中美博弈持续升级，已成为牵动国际政治经济格局演变的核心变量。美国为遏制中国的发展步伐，不断拉拢并整合盟友力量，试图围堵中国。韩国作为美国在亚太地区的重要盟友，同时又是中国的近邻和合作伙伴，自然成为美国重点拉拢与施压的对象。审视近年中韩之间的各类矛盾摩擦，大至关乎国家战略安全的“萨德问题”，小到“韩服”“泡菜”起源等民间争议，其背后均可窥见美国的干预。韩国在中美之间寻求利益平衡的难度与日俱增，导致其在处理对华关系时，或主动或被动地出现一些损害双边务实合作的不和谐言行，一定程度上制约了中韩关系的健康发展。
其二，地区安全局势的变化。朝鲜半岛局势的紧张或缓和，对中韩关系具有直接或间接的影响。朴槿惠政府时期部署“萨德”系统，很大程度上便源于对朝鲜所谓“安全威胁”的误判。而文在寅政府积极推动韩朝关系缓和，也为中韩关系的改善营造了良好的地区氛围。尽管中韩在坚持半岛无核化、维护半岛和平稳定这一目标上高度一致，但在实现路径选择上并非始终同步。中国坚定主张通过和平方式解决朝核问题，而韩国的对朝政策却常常在武力施压与和平接触之间反复横跳。当朝鲜半岛局势相对稳定时，中韩在朝核问题上的协调沟通往往较为顺畅，成为推动中韩关系发展的积极因素；而在半岛局势剑拔弩张之际，韩国更倾向于对朝展示强硬姿态，中韩关系也不可避免地受到影响。
其三，韩国政权更迭带来的政策摇摆。中国外交政策具有很强的连贯性，对待韩国的立场和态度一以贯之，为中韩关系的发展注入了稳定力量。但是，韩国国内不同政治派别的对华政策却存在显著差异。保守派倾向于强化与美国同盟关系，在中美之间选边站；而进步派相对更注重平衡外交，主张对华务实合作。政权在两大阵营之间频繁更迭导致韩国外交立场不断摇摆，无疑给中韩关系带来了许多不确定性。
中韩关系正在迎来新机遇
今年4月，尹锡悦因发布紧急戒严令而遭弹劾下台，韩国提前举行总统选举。6月3日，共同民主党总统候选人李在明成功当选，韩国时隔三年再次迎来进步派政府执政。李在明政府明确表示要开展以国家利益为中心的“实用外交”，展现出较为友好、务实的对华政策取向。6月10日，习近平主席同李在明通电话。中韩两国领导人此次通话时长达30分钟，比韩国与美日领导人的通话时间更长，显示出李在明政府对加强对华沟通的重视。
值得一提的是，韩国将于今年10月31日至11月1日在庆州举行亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。恰逢明年中国担任APEC峰会的东道主，韩国政府高度期待习近平主席出席此次峰会。自2017年以来，受多重因素交织影响，中韩两国元首互访陷入停滞状态。韩方希望借此契机，推动两国高层互访尽快恢复，为中韩关系的改善打开新局面。
除此之外，特朗普在第二任期继续秉持“美国优先”理念，导致美韩两国在防卫费用分摊比例、加征关税等议题上的分歧有所加深。韩国国内出现一些反思之声，呼吁减轻对美依赖。在此背景下，韩国在中美之间采取对冲策略的可能性上升，将有助于减少中韩关系发展中外部因素的干扰。
同时也要看到，中韩关系仍面临不少潜在挑战。首先，美韩同盟仍是韩国外交的基石，并不会因美韩两国内政变化而轻易改变，美国对韩国的拉拢与施压也不会放松。作为非对称性同盟中处于弱势的一方，韩国在对美协商中的自主空间较为有限。其次，韩国国内保守势力近期频打“反华牌”，很可能为中韩关系发展制造阻碍。最后，中韩民意层面存在“温差”。部分韩国民众受媒体偏见等因素影响，对华好感度持续走低。韩国东亚研究院近期民调显示，对中国“持否定态度”的韩国人占比已达71.5%，较2020年民调上升了31.4个百分点。
中韩是搬不走的近邻，一个健康稳定、持续深化的中韩关系，顺应时代发展潮流，符合两国人民共同利益，也有利于地区乃至世界和平稳定和发展繁荣。中韩双方应秉持建交初心，面向未来，坚持互利合作，妥善处理分歧，推动两国战略合作伙伴关系迈向新高度，为地区和平稳定与发展作出更大贡献。
（作者唐晓为中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员，周晓倩为国家发展改革委员会国际合作中心机制合作处干部，原文载于《世界知识》2025年第16期）
