2023年12月11日，印度最高法院应印度国内部分人士申请作出裁决，支持2019年8月莫迪政府废除关乎“查谟与克什米尔地区”高度自治地位的印度宪法第370条，并将该地区地位降级为“中央直辖区”的决定。印度最高法院还要求联邦政府尽快恢复印控克区的“地方邦”地位，并规定该地区须在2024年9月30日前举行地方选举。值得关注的是，裁决还认为印度政府在2019年设立的所谓“拉达克中央直辖区”合法有效。对此，我国外交部发言人明确表示，中方从不承认印度单方面非法设立的所谓“拉达克中央直辖区”，印度国内的司法裁决并不能改变中印边界西段地区历来属于中国的客观事实。
2023年12月13日，巴控克什米尔地区民众举行抗议活动，反对印度最高法院将印控克区地位降为其“联邦属地”。
印度的盘算
在此番裁决中，印度最高法院宣称“查谟与克什米尔地区没有内部主权”，剥夺了该地区长期以来享有的半自治特殊地位，旨在“使该地区与印度其他邦逐渐处于同等地位”，以便印度政府直接管控该地区。此外，将印控克区从行政区划上分解为所谓“查谟与克什米尔中央直辖区”和“拉达克中央直辖区”或许是印度政府及最高法院的另一个“如意算盘”，目的可能在于将印巴与中印领土争端隔开，进而“各个击破”，假以时日再将“中央直辖区”升级为“地方邦”。1986年，印度议会曾通过立法单方面将在我国藏南地区非法设立的所谓“阿鲁纳恰尔中央直辖区”升级为“邦”。
撤销印控克区高度自治地位并“将其纳入印度整体”是莫迪领导的印度人民党（印人党）在2019年大选期间做出的“重大承诺”之一。2024年5月，印度人民院将举行新一届大选，尽管目前来看印人党选情优势尽显，但其仍不敢掉以轻心。印度最高法院此时作出上述裁决，意在为2019年8月莫迪政府的单方面决定“背书”，从而营造莫迪本人及印人党“言必信、行必果、能交付”的“国家守护者”形象，进而笼络“印地语核心区”选民和激进的印度教民族主义势力支持莫迪连任。
据印媒透露，撤销宪法第370条后，印控克区的权力范围和法律地位将主要发生如下变化：在金融、国防、外交和通讯以外的所有事务上不再享有法定自主权或任何特殊权力；当地民众不再能拥有双重国籍；该地区只能悬挂印度国旗，而非此前的地区旗帜；印度宪法第360条“财政紧急状态”条款将适用该地区；在印度保留制度下，印度教徒、锡克教徒等该地区少数族群将在政府公共部门领域的就业、教育等方面享有16%的保留名额优待；其他邦印度公民将可在印控克区购买土地或拥有资产；该地区将适用于印度《知情权法案》(RTI)，该法案要求政府和由政府资助的组织给予民众更多知情权；该地区立法议会每届任期由六年改为五年，与印度其他邦议会任期一致；印控克区妇女若与外国公民或其他邦印度公民通婚，将不再失去印度公民或地区身份；该地区村委会（Panchayat）不再是“摆设”，将与其他邦村委会权利一致；该地区儿童将受益于印度《孩童免费义务教育法案》（RTE）等。
正是基于上述情形，印度总理莫迪对印度最高法院的裁决表示欢迎，并称其为“希望的灯塔”。印度知名学者拉贾·莫汉亦在印媒上建言称，莫迪政府应利用当前有利的国际战略环境，坚定落实最高法院判决，“为印度彻底断绝外部势力干预克区奠定法律基础”，让“印度有机会永久性终结外部世界干预”。
2023年12月23日，前印控克什米尔首席部长莫夫蒂（中）就“印度士兵虐待克什米尔平民”一事在新闻发布会上发表讲话。
引发各方反对与忧虑
然而，印度最高法院的裁决不仅无视了印控克区人民意愿与利益关切，也无视了印巴双边协议和现实矛盾，更无视了国际社会共识与正义呼声。印度国内批评人士认为，此次裁决是印人党为打压印度唯一穆斯林占多数地区而采取的又一举措，莫迪政府的决定“违宪”“剥夺地方主权”“无视人民意愿”，并要求撤销该决定。近些年，印度政客公然发表反穆斯林且违背世俗主义的言论，但在印度国内不仅不被谴责，反而还能增强自身政治影响力，这完全打破了印度长期以来遵循的政治规范。有分析人士认为，“取消该地区自治地位是对印度教徒占多数的其他邦选民的直接迎合。”印度智库政策研究中心（CPR）研究员普梅赫塔在《纽约时报》发表观点称，莫迪政府第一任期（2014～2019年）的施政重点是经济建设、公共卫生等发展议题，而其2019年开始的第二任期施政重点则是推进印度教民族主义发展的政治议程，莫迪政府对印控克区的这一决定表面上是推动其“印度化”、促其更好融入印度政治版图，但真正目的却是使印度进一步“克什米尔化”。她认为，印东北部曼尼普尔邦在2023年5月爆发的大规模族群冲突曾导致该地区互联网被封锁长达五个月之久，这充分折射出莫迪政府已将全印“克什米尔化”计划付诸实践。印控克区主要政党也强烈反对印最高法院裁决。克什米尔国民大会党（JKNC）前领袖阿卜杜拉在社交媒体上表示：“我感到失望但并不灰心，克区人民已做好长期斗争准备。”克什米尔人民民主党主席穆夫提亦强调，“克什米尔人民不会放弃希望，为荣誉和尊严而战的斗争将持续下去。”
作为克区问题的直接利益攸关方，巴基斯坦方面断然拒绝印度裁决，表示“印度无权违背克什米尔人民与巴基斯坦的意愿，单方面决定这片争议领土的地位”，并称此举是“对正义的嘲弄”，“国际法不承认新德里2019年8月5日作出的单方面非法行动”。巴基斯坦看守政府还表示将致函联合国、伊斯兰合作组织（OIC）、欧盟等国际组织控诉。法国媒体刊发评论表示，克区控制权问题曾引发印巴战争，该地区数十年的不稳定状态与时不时发生的分离主义叛乱已导致数万人死亡，印度政府已向该地区派遣50多万名士兵，使其成为“世界上军事化程度最高的地区”。
国际社会对印方举动可能引发的克区紧张局势升级表示担忧。针对印度最高法院支持印人党政府单方面改变“查谟与克什米尔地区”地位一事，中国外交部发言人应询表示，这一历史遗留问题应根据《联合国宪章》、安理会决议和有关双边协定的规定，以和平方式妥善解决。伊斯兰合作组织则发表声明，呼吁印方撤销自2019年8月以来采取的“旨在改变查谟与克什米尔地区国际公认的有争议地位的所有非法和单方面措施”，并按照联合国安理会有关决议解决该地区问题。美国方面迄今尚未对印度最高法院裁决做出任何正式回应，但在2019年8月莫迪政府宣布废除印度宪法第370条后，美国国务院负责中亚和南亚事务高官曾表态称，印度并未提前将此事告知美国，美方支持印巴就克什米尔问题进行直接对话，并呼吁双方在争端升级时保持冷静克制。这侧面透露出美方对印度单方面动作可能引爆克区紧张局势的忧虑与关切。
紧张局势恐再度升级
当前，印控克区紧张局势已开始出现新一轮升温。事实上，自2016年7月该地区反政府武装“圣战者组织”高级领导人布尔汗·瓦尼被印军打死后，印控克区就一直处于印度军警的高压控制之下，克区民众亦示威抗议不断，当地紧张局势随时都有被引爆的可能。印度最高法院公布裁决后，在印控克区普恩奇地区，印军两辆军车遭袭，造成至少四名印度士兵丧生，三人受伤。为调查此案，印度军警从普恩奇地区一村庄内带走九名平民审讯，其中三人在关押期间死亡。死者亲属发现其身上有遭受电击、殴打等酷刑痕迹。“印度士兵虐待克什米尔平民”的视频随即疯传网络，引发当地民众的强烈愤慨，斯利那加等印控克区主要城市还爆发了大规模反印抗议示威活动。为阻断视频传播、消除可能发生的更大规模抗议，印度当局切断了普恩奇及其附近地区的互联网服务。印控克区民众认为，取消克区特殊地位是印度教民族主义势力对自身执念的实践，即“印度在根本上是一个印度教国家，而非其缔造者们所设想的世俗共和国”。
进入2024年后，印控克区很可能持续累积不满乃至仇恨并酝酿新一轮风暴，而这也可能会引发印巴之间又一轮冲突对抗。从根源上看，克什米尔问题是英国殖民者遗留给印巴两国的沉重历史包袱。克什米尔地区是国际公认的争议地区，是由一系列联合国安理会及印巴委员会决议与印巴双方共同接受的国际法文书所确定的争议领土。任何单方面强行修改本国法律或地图试图改变克区地位，甚至试图强行吞并整个克区的行为都非常危险，也难以得到国际社会的支持与认可。唯有根据《联合国宪章》、联合国安理会相关决议及印巴双边协定，以和平方式妥善解决该问题，同时充分保障克区人民合法权益，该地区在未来才可能长治久安。
（作者为中国国际问题研究院亚太研究所所长蓝建学，原文载于《世界知识》2024年第3期）
