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从新德里峰会看G20的挑战与前景

| 作者: 杜兰 | 时间: 2023-11-10 | 责编:
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  核心提示:世界各国希望G20能在复杂时局中求得最大公约数,为全球经济合作注入动力。各成员国应明确未来建设方向,坚持创新、平等、包容原则,为多边协调合作提供更加有力的平台支撑。
  2023年9月9日至10日,二十国集团(G20)领导人第十八次峰会在印度首都新德里召开。与会各方努力凝聚共识、寻求合作,推动峰会取得了一些成果。世界各国希望 G20作为重要多边共商平台,能在复杂时局中求得最大公约数,为全球经济合作注入动力。
  取得一些成果
  此次 G20峰会是在世界经济政治形势日益复杂严峻的背景下举行的。会议主题为“一个地球、一个家园、一个未来”。会议议题聚焦经济发展与金融协调,旨在促进包容性和可持续发展,推动G20回归“初心”。在多方艰难协调下,峰会通过了《二十国集团领导人新德里峰会宣言》,重申 G20是国际经济合作主要论坛,不是解决地缘政治和安全问题的平台。未来,G20将本着多边主义精神、以共识为基础继续运作。宣言的达成显示出 G20各主要经济体仍选择求同存异,希望共同应对挑战。
  非洲联盟成为 G20正 式 成员是本次新德里峰会的一大成果,非盟也成为继欧盟之后第二个加入 G20的地区组织。非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼在社交媒体上形容非盟加入 G20是“历史性”事件。非盟由55个非洲国家组成,总人口约14亿,国内生产总值为3万亿美元。近年来,非盟积极协调成员国在国际舞台以一个声音说话,为全球治理提供非洲方案,在引领非洲抗疫、促进经济复苏等方面取得显著成绩,越来越受到各方重视。非盟正式加入G20, 使非洲可作为一
  个整体与主要经济体沟通协调经济金 融 政 策,有利于非洲国家应对债务风险、气候变化、粮食安全等挑战。G20吸纳非盟也能提升其代表性和平衡性,有助于非洲大陆和发展中国家争取更多利益。
  此次 G20峰会在金融改革、解决债务问题、应对气候变化等方面也达成了一些共识。一是峰会期间正式成立全球生物燃料联盟,以加强对可持续生物燃料的利用。各国领导人同意到2030年将全球可再生能源产能增加两倍,并承认有必要逐步减少煤电。二是峰会宣言强调要推进世贸组织改革,在2024年前建立运转良好的争端解决机制,确保贸易政策和环境政策相互支持。三是各国同意以有效、全面和系统的方式解决中低收入国家的债务问题,承诺加强和改革多边开发银行,
  保证发展中国家在国际经济和金融机构决策过程中有更大的代表性和发言权。
  挑战在上升
  G20成立于1999年,最初为财长和央行行长会议机制,2008年全球金融危机爆发后开始举行成员国领导人年度峰会。G20成员的经济总量约占全球 GDP 的85%,占全球贸易的75% 以上,人口约占世界总人口的2/3。目前,G20机制已形成以领导人峰会为引领、协调人和财金渠道“双轨机制”为支撑、部长级会议和工作组为辅助的架构,成为全球治理的重要机制之一。
  着眼当前,相比2008年国际金融危机时各国的同心协力、共克时艰,如今 G20的共识与合作似乎在“退化”。从外部环境来看,世界百年未有之大变局加速演进,大国竞争加剧,地缘冲突延宕,逆全球化思潮抬头,单边主义、保护主义明显上升。国际形势的变化导致主要大国合作缺失,G20不仅愈发难以凝聚共识、开展合作行动,还面临着变成权力争夺和地缘政治博弈舞台的风险。一些国家将安全关切置于发展之上,企图把政治安全议题植入 G20峰会,它们想利用多边机制服务自身单边利益,一定程度上阻碍了合作议程的推进。从去年的巴厘岛峰会,到今年的新德里峰会,主办方都困扰于如何避免乌克兰危机的冲击,且多次G20工作组和部长级会议都无法发布实质性成果文件。
  从机制本身来看,面对全球经济下行压力加大、增长乏力、复苏艰难,G20的全球经济治理能力正经受严峻考验,甚至被诟病为“清谈馆”和“作秀场”。G20拥有议题灵活性、开放性的优势,但其非正式性也导致治理能力上的缺陷,如缺乏常设机构,对各成员国落实行动没有约束机制。G20多届峰会都没有达成有实际意义的举措,机制有效性受到质疑。此次新德里峰会在解决贫穷国家的债务问题、改革多边开发银行等重要问题上均未能设定任何具体目标。
  前景犹可期
  应看到,G20仍具有自身独特的优势。一方面,发展中国家群体性崛起为 G20发展带来了契机。当前发展中国家经济实力上升,寻求更自立自主的治理共识,反对阵营对抗、选边站队,主张世界经济全球化,可以帮助重新凝聚 G20。另一方面,G20作为联合国之外代表性最广泛的机制之一,是新兴经济体同发达国家平等对话的平台,有利于推动完善全球治理体系。
  当前,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,全球经济复苏乏力,局部冲突和动荡频发。尤其是美国近年来为维护其霸权,大肆推行排他性的“小多边主义”,极大增加了国际社会在多边问题上达成共识与合作的难度。G20应明确未来建设方向,坚持创新、平等、包容原则,建立健全宏观经济政策协调机制,推进机构化、职能化改革,为多边协调合作提供更加有力的平台支撑。
  长期以来,中国在 G20机制中扮演了议题设置、机制建设和治理体系改革的协调者、引领者角色。2016年的杭州峰会形成“放眼长远、综合施策、扩大开放、包容发展”的“杭州共识”,指明
  了 G20从危机应对向长效治理机制转型的新方向。中国积极参与并全面落实二十国集团缓债倡议,缓债总额在 G20成员中最大。中国还积极推动非盟成为 G20的正式成员,是第一个明确表态支持非盟加入 G20的国家,并呼吁多边金融机构提高非洲国家发言权。
  展望未来,中国将以构建人类命运共同体为目标,以共商共建共享的全球治理观为指导,不断为携手促进世界经济实现可持续、平衡、包容的增长提供中国方案,为完善全球经济治理贡献中国智慧。中国也将推动各方在 G20平台团结互助、携手合作,坚持建设开放型世界经济大方向,为全球经济增长凝聚新共识、开辟新路径。

  (作者为中国国际问题研究院亚太研究所副所长、副研究员,原文载于《时事报告》2023 年第 10 期)