一年前的5月10日，尹锡悦当选韩国总统，一年后，尹锡悦政府的施政好评率不断下滑，尹锡悦本人也在近期屡次成为外交争议的制造者。3月，在美国撮合下，韩国政府不惜作出大幅让步以谋求改善韩日关系，在“强征劳工案”等历史问题上摆出前所未有的低姿态。4月，尹锡悦访问美国，多次发表挑衅中国和俄罗斯的言论。舆论普遍认为，韩国政府已脱离均衡外交路线，转向“阵营外交”。
国际环境变化，韩国倾向“站队”
冷战结束以来，韩国政坛长期由进步势力和保守势力轮流执政。进步势力掌权时更强调“均衡”和“务实”，保守势力掌权时更注重韩美同盟和“价值观”。不过，即便在李明博、朴槿惠等保守派执政期间，韩国外交也从未出现像尹锡悦政府这样的明显失衡。
总的来看，从此前的“均衡外交”到尹锡悦政府的“阵营外交”，韩国外交的转向不仅是尹锡悦政府执政理念在外交领域的自然反映，也是国际环境、国家心态等多重因素共同作用的结果。
国际环境之变是韩国外交转向的一个重要原因。
“阵营”和“价值观”往往相互捆绑，冷战时期的韩国是意识形态对抗的急先锋，“阵营外交”在韩国也有历史根基。冷战结束之初，韩国淡化了对国家间意识形态和制度差异的关注，积极与冷战时期的“敌对国家”发展关系。
当前，随着中国的综合国力不断增长，美国将遏制中国发展作为重要的战略目标，积极输出“新冷战”叙事并拉拢盟友搞“阵营外交”，韩国不可避免受到美国的影响。韩国政府认为大国竞争将长期延续，更倾向于明确的“选边站队”。自上任以来，“普遍价值”成为尹锡悦的口头禅，他在美国国会演说中提及“自由”多达46次。
急于提升国际地位
另一个不容忽视的问题，是韩国国家心态中蕴含的矛盾。
从上世纪50年代的贫困国家跃升至发达国家，无疑是韩国的历史性成就，韩国人的自豪感也由此显著增强。韩国政客和民众比历史上的任何时候都渴求获得更高国际地位和更大国际影响力，尹锡悦将韩国的目标设定为“全球枢纽国家”，正是这种情绪的体现。
但另一方面，韩国也面临着社会活力衰减、经济增长潜力枯竭的困境。韩国的生育率堪忧，韩国经济社会陷入“复合型危机”。
在外交领域，韩国一方面不断拔高自己的国家定位，另一方面又因为国家面临的实际困难，对自主实现这些目标越来越不自信。于是，相比于耗时费力的自主外交，韩国政府把美西方阵营的认可和支持视为提升自身国际地位的捷径。
“阵营外交”隐患多
韩国统一研究院一项关于韩国外交取向的民意调查显示，从2016年到2021年底，支持“自主外交”的受访者比例从28.5%降到12.4%。公众对“自主外交”日益淡漠，使韩国保守政权推行“阵营外交”难以受到有效牵制。
不过，这并不意味着“阵营外交”已成为韩国社会共识。无论是对日本的重大妥协还是访美期间的“口无遮拦”，都让尹锡悦的民调支持率明显下跌。上任至今，尹锡悦的支持率长期在35%以下徘徊。对于多数韩国民众和企业而言，尹锡悦政府的“阵营外交”给他们带来的，更多是对国家未来的担忧。
韩国脱离均衡外交路线，走向“阵营外交”，恐将使朝鲜半岛成为美国鼓动的“新冷战”前沿阵地，进一步加剧东北亚紧张态势，同时将损害韩国自身安全和经济利益。
（李旻，中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员，原文载于《半月谈》2023年第10期）
