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2022年美国中期选举对中美关系意味着什么?

| 作者: 龚婷 | 时间: 2022-11-17 | 责编:
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  如果说尚待完成全部选举和计票程序的2022年美国中期选举带给了世界太多“意外”,包括但不限于共和党“红色浪潮”式微、特朗普影响力大打折扣、堕胎权等文化和价值观议题超预期动员力等,那么一个即将处在“弱分立”状态下(民主党维持参议院多数、共和党不出意外以微弱优势夺回众议院)的美府会格局对美国对华战略的影响则呈现出更多“确定性”。
  虽然此次中期选举再次印证并强化了政治极化、贫富分化、社会撕裂、身份政治等痼疾下“两个美国”的对立,但是府会“竞赢中国”目标一致性,以及对华遏压作为两党激烈恶斗之间“最大公约数”的现实却并未因此改变。
  显然,共和党甚至两党正在试图重构美国国会对华政策的顶层设计。中期选举前不久,两党参议员就提出要成立委员会制定对华“大战略”。伴随着共和党夺回众议院预期上升,近期共和党众议员又透露出要搭建“中国特设委员会”以升级现有“中国工作组”的动向。无论这些机制为跨党派抑或一党内部,中国议题在国会政治和府会联动中的进一步升温乃至恶炒将是大方向,这也体现出国会试图抢夺对华政策制定主导权的消极动向。
  中国议题的“内政化”趋向更加突出。尽管共和党表现不及预期,然而国会山仍将迎来相当数量的特朗普“支持者”。这些主张本土主义、保护主义、右翼保守主义的新议员中不乏政治素人,对外交政策和中国都知之甚少。不难想象涉华议题将是他们用以积累国内政治资本的关键“工具”。共和党人已提出要针对拜登发起调查的多项议程中,不乏对华极具意识形态偏见的议题。正如在2020年大选年特朗普及共和党人为了选情不遗余力大作中国议题文章一样,即将迎来的2024年大选季很可能将是两党共同攻击中国的新高潮。
  作为两党对华关键共识,推动“脱钩”将更加常态化。特朗普和共和党人开启了以“简单粗暴”关税战为武器的“脱钩”进程,而民主党人则围绕科技、金融、供应链等关键领域推动“脱钩”政策更为精细化和激烈化。尽管“脱钩”损人不利己,然而这些年来,两党把双边经贸关系泛政治化、泛安全化的错误做法,已给双方在经贸等领域正常交往蒙上很大阴影。在中美合作基础良好的农业、能源等领域,近期从国会中也不断传出阻碍正常贸易投资关系的消极声音。如同特朗普政府借“中国行动计划”为名干扰州和地方对华交往合作的做法,也很可能在改头换面后愈演愈烈。
  两党将在台湾问题上继续挑衅滋事。被视作新一届众议长的大概率人选麦卡锡已示意将“窜台”,若成行将给中美关系带来新危机。与共和党密切捆绑的军工复合体在游说升级对台军售和把台湾地区打造为“武器库”上将更趋激进。近期,众议院共和党议员已提出修正案把“台湾政策法案”中涉台“防务合作”打包至年度国防授权法案中,类似化整为零的“立法”做法可能助推美强化对台勾连、升级对台“交往”更加框架化。
  与此同时,也要看到中期选举前后美国对华氛围中仍然存在的另一面。白宫希望保持首脑沟通和应对气候变化对话、部分议员提出恢复中美富布莱特项目交流、美工商界代表在进博会上积极发声、中美专家学者间交往逐渐破冰等说明,美国府会的对华“战略竞争”框架始终存在局限性,也难以为中美关系中的所有利益攸关方所接受。
  2022年美国中期选举结果将很快见分晓。一个内部政治、经济、社会等矛盾重重,对外惯于诉诸零和博弈思维及保护主义、“筑墙设垒”、“脱钩断链”、极限施压等霸权霸凌做法的美国,将让世界继续质疑其领导力和可信度。
  人间正道是沧桑。面对世界之变、时代之变、历史之变,中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,致力于推动构建人类命运共同体,弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值,也将获得国际社会更加广泛的认同和支持。

  (龚婷,中国国际问题研究院美国研究所副研究员,原文载于中国网2022年11月15日)