美国五角大楼日前宣布，美军已从阿富汗撤出90%以上的部队和装备。
美国总统拜登今年4月宣布，驻阿美军5月1日开始撤离，9月11日前完全撤出。据悉，美军实际完成撤离的时间将早于最后期限。
由于阿富汗新和平方案尚未得到认可，美军不负责任的“速撤”令该国局势骤然紧张。随着塔利班攻城略地，外界对阿富汗再陷内战的担忧加剧。
战略“止损”
拜登政府下定决心从阿富汗战争泥潭脱身，是奥巴马政府以来美国收缩反恐战线、聚焦主要目标的战略延续，也反映了拜登一贯的反恐主张。
拜登历来反对大规模驻军式反恐，主张“反恐+”模式，即以特种部队突袭或无人机攻击等高效方式完成反恐任务。
拜登称，在恐怖威胁发散的情况下，在一个国家集中保留数千人驻军、每年付出数十亿美元的代价毫无意义。他表示，四任美国总统经历阿富汗战争，他不会将这个包袱留给第五位总统。
拜登决意撤军，还与美塔和平协议留下的政策操作空间有限相关。拜登政府接手了特朗普时期签署的美塔和平协议，并为撤军争取了4个月的缓冲期。
若推倒协议重来，美国将付出更多战略成本，美军能否全身而退还未可知。此外，拜登此举也有集中资源聚焦大国竞争目标等考虑。
美国“甩包袱式”的撤军，不仅将一个千疮百孔的国家留给阿富汗民众，也把一个“烂摊子”丢给阿周边国家，令地区国家安全风险陡增。
明撤暗留
美军的撤离并不意味着美国放弃在阿富汗的既得利益，尽管投放资源有限，美国还是做了撤军后的政治与军事安排。
配合撤军计划，美国国务卿布林肯3月7日致信阿总统加尼，阐述美国制定的阿富汗新和平路线图。该路线图主要是仿照2001年阿富汗问题波恩会议达成的共识，提出由联合国主导国际社会斡旋阿政治重建进程。
与波恩会议不同的是，该路线图提议塔利班作为一支重要力量参与阿政治重建，阿政府与塔利班共同组建过渡政府，共同制定新宪法，然后在新宪法框架下举行选举产生正式政府。目前由于塔利班与加尼政府均表示反对，新和平方案前景难料。
同时，美国积极寻求以“替代方式”保持在阿富汗及地区的军事存在。从特朗普时期起，美国便刻意在阿富汗留下强大的情报网络，以维持对阿情报收集能力。
美国在阿富汗还运营着数量庞大的“防务承包商”，既有直接参与战斗的雇佣兵，也有负责后勤支持和基地维护等工作的人员。这些承包商并不与美军同步撤离。
美军还考虑增加美国驻阿使馆、喀布尔机场等重要区域的安保力量。从更长远的布局考虑，美国正在阿周边国家寻求设立新的军事基地，巴基斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国成为其接触对象。
相较于阿富汗，在这些国家设立军事基地对于美国反恐并不具有特殊作用，但有利于美国保持对该地区的监控与军事威慑力。
是战是和？
美国短期内迅速撤军，在阿富汗造成“安全真空”，塔利班顺势发动猛烈攻势，攻城略地，从农村转向城市，意图夺取重要城市和联络线。
在塔利班占领阿富汗北部数十个地区和周围主要城市后，美国情报机构修改早前较为乐观的评估，认为阿富汗加尼政府最快可能会在美军完全撤离后的6个月内崩溃。
阿政府军对外宣称有35万人，实际人数约29万，塔利班仅有几万人。虽然阿政府军人数占优，但其基本是由地方军阀势力拼凑而成，战斗力不强，士气低落。
塔利班来势汹汹，一是试图抓住美军撤离的机会抢占更多地盘，进一步壮大实力，在未来与阿政府谈判中增加筹码，至少实现“平分天下”；二是测试阿政府军作战能力以及美军对阿支持力度，以此预估武力夺权、“独立建国”的可能性。
阿富汗国防部官员日前证实，政府军已在北部地区部署数以百计突击队员和亲政府民兵武装人员，准备对塔利班发起反攻。在经历激烈的拉锯战后，塔利班与阿政府或将划分各自势力范围，进入相持态势。届时双方如果能够坐到谈判桌前，达成共识的可能性将大增。
尽快平息战火、实现和平稳定是阿富汗人民和国际社会的共同愿望。这既需要阿富汗各派别以人民利益为重，积极参与阿和解进程，也需要外部力量凝聚共识，为推进阿和解进程提供建设性帮助。
鉴于阿富汗问题的复杂性，阿富汗政治重建将是个漫长的过程，各方应保持足够耐心并给与持续支持。
美国作为阿富汗乱局的始作俑者，应以负责任的方式确保阿局势平稳过渡。
（李青燕，中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员，原文载新华网2021年7月8日）
