时至今日，中国—中东欧国家合作进入深水区。在新冠肺炎疫情冲击和国际大环境变化的影响下，合作面临的挑战增加。在复杂性和不确定性的背后，孕育着新的可能性。农业、数字、绿色三个领域合作将为中国—中东欧国家合作带来新机遇。
农业合作：中东欧国家的切实关切
农业合作是最早确立的合作机制之一。中东欧国家不乏优质的农业资源，寄希望于通过合作促进农产品贸易，推动农业领域投资，加强农业技术交流。2012年至2019年，中国与中东欧国家农产品贸易额从10.66亿美元增长至14.58亿美元，年均增长4.58%，2020年被确定为“中国—中东欧国家农业多元合作年”。越来越多的中东欧国家农产品通过中欧班列、航空运输、电商平台走上中国普通百姓的餐桌。
突如其来的新冠肺炎疫情对中东欧农业造成冲击。以保加利亚玫瑰精油产业为例，由于各国为控制疫情而采取的限制措施，全球玫瑰精油和含玫瑰精油的化妆品、香水等消费量继续下降，沉重打击保加利亚玫瑰种植业。为缓解疫情不利影响，中东欧国家纷纷在农业领域加大投入。如保加利亚向农业部门提供超过8.5亿欧元专项贷款，罗马尼亚食品加工等领域投资贷款可获得国家10%的无偿资金支持。
为尽快从疫情中得以恢复，同时扭转中国与中东欧国家间长期存在的贸易逆差，农业合作被各方寄予厚望。在领导人峰会上，习近平主席提到未来5年中国将争取实现从中东欧国家从产品进口额翻番，双方农业贸易额增长50%。为了打通中东欧国家农产品输华长期存在的堵点，未来各方将通过建立中国－中东欧国家卫生和植物卫生工作组机制、检验检疫联络咨询点，合并相近产品风险等级评估等措施，优化中东欧国家农食产品输华准入评估程序、加快准入进程。此次峰会达成的35项政府间成果文件中，有11项就与农产品检验检疫相关。为了解决中东欧国家体量小、农产品生产数量有限、难以形成规模效应的问题，峰会还倡议在中东欧国家合作建设农产品批发市场。3月1日，中欧地理标志协定正式生效，捷克啤酒、爱沙尼亚威士忌、斯洛文尼亚蜂蜜、波兰格鲁耶茨苹果等中东欧国家名优农产品都列入其中，为未来扩大对华出口增添了一张知识产权保护的“护身符”。
着眼未来，中国与中东欧国家农业合作不仅要解决既有的农产品贸易规模小、存在贸易逆差、农业投资项目少、主要贸易国和投资国过于集中等现实问题，更要从发展绿色经济角度出发关注农业和粮食的可持续生产，将人工智能与农业生产相结合，为农业现代化发展进行数字赋能。这不仅与中欧在应对气候变化、环境保护等方面努力方向一致，更与科技进步和经济社会发展总体趋势相适应。
数字合作：新的合作增长点
数字经济被中东欧国家寄予厚望。数字经济被视为未来经济增长的重要引擎，中东欧国家寄希望于借数字经济“东风”，大力培育和发展本国数字经济产业，加快数字化转型，推动疫后经济的快速复苏和高质量发展。如塞尔维亚将数字化列为新政府的优先事项之一；希腊《2020—2025数字化转型白皮书》涉及总额达60欧元的400多个重点项目，计划在五年内实现社会和经济的数字化转型目标；罗马尼亚成立国家数字化转型理事会，推动公共部门与私营部门之间的合作；斯洛文尼亚、塞尔维亚、匈牙利、罗马尼亚、爱沙尼亚等国还加强数字经济领域相关立法工作。
疫情期间，中东欧国家的数字经济得到一定程度发展。线上购物方式逐渐被民众接受，2020年捷克新增2900家网店，塞尔维亚全年线上销售额达330亿第纳尔，同比增长近100%。电子支付越来越受到青睐，波兰非现金支付次数首超现金，立陶宛电子货币和支付机构总数量、支付交易额和收入持续增长。软件业得到发展，2020年罗马尼亚软件业营业额约达82亿欧元，同比增长12.5%，保加利亚软件行业收入预计同比增长10%。波罗的海三国初创企业融资逆势增长，涉及从事云计算、云看房、食品配送等独角兽企业。波兰、捷克等国的游戏产业营业额也得到增长。爱沙尼亚、塞尔维亚、希腊、罗马尼亚、匈牙利等国加强在掌上政务、电子身份、电子税务等方面的政府数字能力转型。
数字经济仍是中东欧国家的“硬伤”，理想和现实之间存在不小差距。总体而言，中东欧国家数字经济发展水平低、不平衡，在欧盟中实力偏弱。根据欧盟发布的《2020年数字经济与社会指数报告》，在已入盟的12个中东欧国家中，仅爱沙尼亚和立陶宛两国综合得分高于欧盟平均线。中东欧国家家庭固定宽带接入率低，移动宽带渗透率高，部署5G城市和开展5G试验数量总体较少；民众数字技能不足，ICT人才缺口大；电商水平较低，进行网购的网民占比较小；企业数字化投资不足，云计算和大数据应用较少；电子政务水平参差不齐；数字经济总体水平呈现波罗的海三国—维谢格拉德集团四国—东南欧国家三级台阶状况，实力依次递减。
数字经济可以成为合作新的增长点。以阿里巴巴旗下跨境零售电商平台速卖通为例，目前已走进了拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克等中东欧国家，成为当地主要电商平台之一，并将国内成熟的直播带货模式引入，带动了当地社交电商生态发展。
数字经济合作也面临着挑战。一方面，美国在中东欧大力推行其“清洁网络”协议，中东欧国家在美国的游说和压力下，加强了对电信供应商的安全评估，将华为等中国公司排除在5G市场之外。另一方面，欧盟在战略自主的大背景下，更加强调技术主权，不断加强在数字领域的监管，试图主导规则制定，建立“可信赖”的数据同盟，提出数字化转型“欧洲方案”，将欧洲的民主价值观融入其中。中东欧17国中有12个是欧盟成员国，与其开展数字经济合作可能面临欧盟在数据安全、言论自由等方面的规制。
绿色合作：面向未来的新动能
中东欧国家绿色经济发展主要围绕淘汰化石能源、开发可再生能源和扶持绿色产业展开。首先，中东欧多国提出淘汰煤电计划。如捷克拟将2038年确定为淘汰煤炭能源的最后期限，匈牙利更是将淘汰煤电目标提前至2025年。其次，大力投资氢、核、光、风等清洁能源。如塞尔维亚从2021年起提高电价中的可再生能源生产补贴费；波兰提出2030氢战略，提高氢在波兰能源安全中的比重；波罗的海三国、波兰、罗马尼亚等国将目光投向海上风电场；光伏发电受到阿尔巴尼亚、匈牙利、希腊、波兰等国热捧；罗马尼亚、捷克、保加利亚、波兰、爱沙尼亚等国考虑进一步发展核能。再次，新能源汽车等绿色产业得以发展。在汽车销售市场萎靡的大背景下，新能源汽车销量在罗马尼亚、捷克等国实现增长；波兰、斯洛伐克、克罗地亚加入了欧盟总投资29亿欧元的“欧洲电池创新”项目。
中国同中东欧国家绿色合作方兴未艾。据2020年9月发布的《中国—中东欧能源合作报告》显示，中国企业积极参与中东欧国家能源转型，在风电、光伏领域累计投资额超过40亿欧元；预计2030年中东欧国家非化石能源消费将达到30%，可再生能源需求总量将超过7600万吨标油，呈现出巨大的合作空间和潜力。比亚迪、石大胜华、泉峰汽车等新能源整车、锂电池、零部件生产企业在中东欧设厂，融入欧洲新能源汽车产业链。
中国—中东欧国家绿色合作同样面临多重压力。以核能领域合作为例，罗马尼亚撤销与中广核建设切尔纳沃达核电站3号4号反应堆的协议，捷克将中国公司排除在杜克瓦尼核电站新机组项目竞标范围之列，其背后都有美国游说的影子。中东欧国家绿色经济与欧盟绿色新政密切相关，欧盟力图以绿色转型重塑经济，构建绿色产业竞争力，推动国际贸易和制造业转向“低碳竞争”，其投入巨资的“欧洲电池创新”项目就是为了增强欧盟在该领域的战略自主权，同中美等国展开竞争。
总体来看，农业合作是对老问题的新回应，下决心采取切实手段，推动中国与中东欧国家农业贸易与投资迈上新台阶；数字合作和绿色合作是对新问题提出新方案，顺应数字经济与绿色经济发展大势，为未来中国与中东欧国家合作可持续发展描绘新蓝图。进入新的发展阶段，只要坚持好“有事大家商量着办、让合作方都有收获、在开放包容中共同发展、通过创新不断成长”四项合作基本原则，中国—中东欧国家合作就一定能够行稳致远。
（杨子力，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员，原文载中国投资2021年4月号）
