2022年北京冬奥会期间，厄瓜多尔总统拉索首次访华，中厄发表深化全面战略伙伴关系的联合声明，签署中厄自贸协定谈判谅解备忘录，标志两国关系进入新阶段。中厄近期协商厄对华债务问题，引发美在拉开展新一轮“债务陷阱”炒作。厄深陷债务困局，中国递上缓债“减压器”，美国开动“资本收割机”。中美在拉美发展道路上各自扮演何种角色？拉美发展的历史现实自有公论。
中厄关系迎来历史新起点
中厄关系政治基础持续稳固。1980年中厄正式建交，2015年两国建立战略伙伴关系。2022年2月5日，中厄发表2016年建立全面战略伙伴关系以来的首次联合声明。声明中，厄方积极评价《全球数据安全倡议》，愿推动制定全球数字治理规则，支持并参与“全球发展倡议”，进一步拓展双边政治互信领域。疫情期间，中国为厄提供了60%以上的新冠疫苗，厄疫苗接种率排在地区前列。厄卫生部长坦言，中国疫苗为厄走出新冠疫情提供重要支持，更是中厄友谊的见证。2020年6月，习近平主席应约同厄时任总统莫雷诺就抗疫合作通话，拉索访华时表示，厄人民将永远感激中国“雪中送炭”，抗疫合作显著拉近两国民心。
经贸合作释放两国关系潜力。2021年，中厄双边贸易额同比增长44.5%，中国连续两年成为厄第二大贸易伙伴。同年，中国从厄进口海产品总额同比增长27%，厄首超俄罗斯、加拿大成为中国最大海产品进口来源国。中厄自贸协定正式签署后，厄白虾、香蕉、可可等产品对华出口额预将翻番，厄自华进口机械、车辆、手机等产品成本有望下降，中厄经贸合作潜力将进一步释放。中企在厄承建投资众多基建项目，两国在数字经济、绿色发展等领域合作前景广阔。此外，拉索上台以来，积极开拓“两洋战略”，推动同墨西哥签署自贸协定，为厄加入太平洋联盟预热，该联盟致力于提升拉美同亚洲国家经贸联系，未来中厄经贸关系有望在多边框架下持续深化。
债务商谈凸显中厄战略互信
厄对华债务问题迫在眉睫。首先，厄需解除债务违约风险。截至2021年底，厄外债总额达460.12亿美元，对华债务为47.8亿美元，约占10%。其中大部分需在三年内偿还，厄正在争取债务延期。其次，石油换贷款影响厄以市场价出售原油获利。厄国家石油公司（Petroecuador）负责人表示，根据中厄石油换贷款协议，到2024年，厄需对华交付约1.6亿桶原油偿还约20亿美元债务。近期乌克兰局势紧张导致国际油价猛涨，厄方正在对华商谈石油与债务“脱钩”，争取以市场价出售偿债石油以获得更高收入，填补厄国库亏空。
对华谈债凸显中厄战略互信。厄外债主要来自多边金融机构和主权债券，选择对华商谈债务延期及偿付方式主要有两方面考量。一来，避免对美西方金融体系依赖再度加深。厄货币与美元挂钩，为防止美元波动及美经济金融政策变化牵动外债，从而被美贷款“政治化”条件牵着鼻子走，厄更希望与中国展开平等协商。二来，不愿入美“反华”战壕站在中国对立面。厄作为对美秉持标志性的“积极不结盟”（active nonalignment）姿态的拉美国家，在华盛顿掀起对北京冬奥会“外交抵制”大潮之际逆势访华，凸显其反感“靠美站队”，展示对华友好。
美炒作“债务陷阱”实为自揭“门罗主义”老底
美持续在厄炒作“债务陷阱”说。美称厄进行债务重组、向国际货币基金组织借贷是受中国“高息贷款压迫”，指责中国在拉投融资数据“不透明”。在特朗普任期内，美国国际开发金融公司（DFC）宣布以厄方出售的国有资产规模为标准，向厄提供最高35亿美元贷款，帮助厄实现对华债务再融资，同时要求厄将中国排除在其5G建设之外。2021年10月，美国务卿布林肯访厄时表示，不要求厄方在中美间选边站，随后却警告称，和中国做生意面临风险，“门罗主义”思维定势欲盖弥彰。
拉美债务问题美国难辞其咎。20世纪70年代，为弥补发展民族工业的资金缺口，拉美地区大国普遍举债推行“进口替代”战略，个别国家外债占GDP比重超过50%。第二次石油危机爆发后，拉美石油净进口国债务负担加重，被迫向美国主导的地区及国际金融机构贷款。20世纪80年代，国际贸易环境恶化，初级产品价格大幅下跌。随着拉美进入“失去的十年”，经济下行导致货币日趋贬值，以美元为主的外债大幅升高。在高利率和低出口双重压力之下，严重依赖大宗商品出口的拉美国家纷纷陷入债务危机。
冷战后，美国积极为拉美国家大型国有基建项目私有化提供贷款。巴西和阿根廷等国金融危机爆发后，美企利用该国债务困境、本币大幅贬值契机，“抄底”收购其电信及石油等行业优质股份，进一步制约其偿债能力。疫情暴发以来，美联储多次通过加息、印钞等行为对拉美国家进行资本“收割”，导致多国经济状况“雪上加霜”。拉美多国长期陷入借新还旧的债务泥潭，至今难以脱身。根据世界银行估算，2020年拉美为全球负债率最高地区，国际金融市场、华尔街及美欧商业银行是其头号债权人。
美国长期在“游戏规则”层面推行金融霸权，阻断拉美实现经济增长的跨越。80年代拉美陷入债务危机后，美推出“华盛顿共识”引拉向“新自由主义”转轨，借主导国际及西半球金融机构之便设计对拉借贷政策，变相将拉纳入美经济和金融体系。在外债及开放市场的约束下，拉美被动适应美经济政策变化，受制于美金融体制的趋势越发明显。拉美有学者称，美国及国际货币基金组织同多个拉美国家开展外债谈判时，惯常通过“分化瓦解”战术对其中一方让步，以防地区国家结盟失去对其制约筹码，损“拉”利己之心昭然若揭。
中国在拉推行“新殖民主义”是彻底的“伪命题”
中国从未将拉美视为势力范围或干预其内政。中拉合作不干涉拉美国家内政，不排斥第三方，更不破坏第三方在拉利益。美声称对拉开展“睦邻友好”政策却持续干预拉美地区事务。继续承认委内瑞拉“2015届全代会”和瓜伊多“临时总统”合法性，强调美方将继续利用一切适当的外交和经济手段对马杜罗政府施压。美国务院决定对8名参与“拘留、审判和监禁‘7·11’和平抗议者”的古巴官员实施制裁，限制其入境。
中国并未在拉美建立金融霸权或开展金融掠夺活动。2022年1月，人民币国际结算份额首次提升至第四位，排在美元、欧元、英镑之后，美污蔑中国在拉推行金融霸权实属荒谬。中国对拉投融资遵照商业规则和当地法律法规，且政策性银行贷款利率通常低于美国进出口银行，能够更大程度上弥补拉美发展资金缺口。美无视中国金融机构独立于国际金融体系及相关评级机构的现实，有关“透明度”指控完全是“欲加之罪”。
中拉合作是基于共同利益和相互需求的双向选择。中拉合作始终秉持平等互利、开放包容、合作共赢的理念。中拉经贸规模不断扩大，中国继续保持拉美第二大贸易伙伴地位。中拉基础设施建设合作，也为拉美突破发展瓶颈、改善民生发挥了积极作用。全球贸易预警报告显示，2009年至2018年，美国年均对拉实施422项保护主义政策，中国仅有44项政策对拉产生负面影响，中国对拉开放姿态与美国对拉保护主义形成鲜明对比。日前阿根廷总统费尔南德斯访华签署“一带一路”合作谅解备忘录，“一带一路”在拉朋友圈持续扩大。
目前，中国已全面落实G20缓债倡议，并积极回应厄变更偿还对华债务方式的请求。作为发展中国家最大的债权国，美国无视拉美国家实际发展需求，执意将西半球打造成反华“堡垒”，不会改变中拉合作基于共同利益和相互需求的现实，也难以实现重塑在拉领导力的愿望。“门罗主义”包装再精致，内核始终缺乏公平正义。拉美的发展需要谁，不是美国说了算。
（付丽媛，中国国际问题研究院拉美所研究实习员）
