2022年1月12日，美国国务院《海洋界限》刊物发布“中国在南海的海权声索”报告，全盘否认中国在南海的领土主权和正当权益，诬蔑中国违反《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）。其内容完全是对美国政府近年涉南海表态的老调重弹，在国际法上难以立足，在道义上更无法服众。
一是该报告蓄意曲解、违背《公约》条款和精神。在报告中，美国歪曲事实，谎称中国存在“过度海洋权益主张”，污蔑中国在南海以直线划定领海基线违反《公约》条款，并妄称中国的南海管辖海域主张超出《公约》规定。美方这些谬论是对《公约》的肆意曲解，为其一己私利搞多重标准，进行政治操弄，是破坏国际法治的不负责任行为，只会加剧国际冲突，弱化协商作用，使已有海洋权益争端更趋复杂化。
正如中国外交部发言人所指出的，中国对包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛拥有主权。中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区。中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架。中国在南海拥有历史性权利。中国在南海的主权和相关权益是在长期历史进程中确立的，符合包括《联合国宪章》《联合国海洋法公约》在内的国际法。
二是该报告以所谓的“南海仲裁案”为法理依据，十分荒谬。美国在报告中指责中国“过度海洋权益主张”的法理依据，居然是被国际社会公认为政治闹剧的“南海仲裁案”。报告依据所谓“裁决结果”称中国南海九段线主张“非法”，否认中国在南海的历史性权利。
众所周知，2016年“南海仲裁案”的“裁决过程”违背国家同意原则，属于越权审理，严重侵犯了包括中国在内的《公约》缔约国的合法权利；事实认定和法律适用有明显错误，违背《公约》认可历史性权利的精神，严重背离国际仲裁一般实践；“裁决结果”乃至做出裁决的仲裁庭本身都不存在任何合法性。美方此番继续将其作为报告的法理依据，严重背离国际法及其一般实践，完全违背了国际社会普遍认可的国际关系基本准则。
三是该报告滥用“航行自由”及“无害通过权”概念，为美国霸权行径辩护。美国在报告中一再强调其在南海的“无害通过权”，污蔑中国以不当立法限制南海航行自由。而美国开展其所谓的“航行自由行动”时，不做任何通报，也不征求同意，实质上是滥用“无害通过权”，以“航行自由”之名行“霸权自由”之实。
在国际法理论和实践上，一般认为外国军舰通过领海应事先征得当事国同意。而美国“国内法高于国际法”的霸权主义思维根深蒂固，惯于打着“无害通过”旗号，派遣军舰在他国管辖海域乃至领海中开展所谓“航行自由行动”，干扰、破坏他国海域管辖及海洋治理，以遏制恫吓他国、满足美国一己之私。
四是该报告罔顾南海地区和平稳定、合作发展大好局面，肆意挑拨生事。南海是包括中国在内的沿岸国的共同家园，中国同有关各方正在全面有效落实《南海各方行为宣言》，并积极推进“南海行为准则”磋商，已就尽早达成有效、富有实质内容的地区规则达成共识，当前南海局势保持总体稳定并向好发展。
美国无视中国和东盟地区国家维护南海和平稳定的努力，以一纸报告肆意诋毁中国积极参与南海海洋治理、推动东亚国际制度建设的贡献。近日，美国将五个海军战斗群集中部署至亚太地区，在南海开展高强度军事演习，“本福德”号驱逐舰更非法闯入我国西沙领海、内水，这正是为《海洋界限》报告撑腰而进行的露骨挑衅。
美方报告，于法无据、于理不通。美方干扰破坏南海的和平稳定，妄图搅动南海由“治”及“乱”，国际社会特别是本地区国家，对美国此种一意孤行、独断专横的做派，看得清清楚楚、明明白白。美国在南海挑拨离间的图谋注定不会得逞。中国必将同地区国家一道，加强对话沟通，促进务实合作，把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。
（钱宇明，中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员，本文为本网原创。）
