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《国际形势和中国外交蓝皮书(2020/2021)》

| 作者: | 时间: 2021-03-19 | 责编:
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  中国国际问题研究院 著

  徐步 主编

  世界知识出版社

  2021年2月

  前 言

  2020年是人类历史上非常特殊的一年。突如其来的新冠肺炎疫情袭击世界各国,全球经济断崖式下跌,人员往来大幅度减少,百万生命被病毒夺走。病毒肆虐造成如此严重恶果,原因令人深思。相比较而言,美国总统选举更加具有戏剧性,谋求连任的特朗普拒绝承认败选,引发美国历史上罕见的宪政危机。百年未有之大变局与世纪罕见之大疫情交织叠加,国际形势和国际格局加速向纵深演变。

  一、新冠肺炎疫情给世界带来巨大灾难

  从2020年年初到年底,全球累计确诊新冠肺炎病例8300多万例,累计死亡180多万人。其中疫情最严重的美国累计确诊超过2000万例,累计死亡约35万人。截至2020年12月31日,全球仍有2000万人在遭受病毒的折磨,其中仅美国就有800万人在痛苦中煎熬。世界卫生组织紧急项目执行主任迈克尔·瑞安表示,我们需要学会与新冠病毒共存,期望病毒能很快消除是不现实。很显然,人类社会要彻底战胜新冠肺炎疫情,还要付出艰苦的努力,还有很长的路要走。

  新冠肺炎疫情是一场突发性、综合性、全球性危机,是1918年大流感以来全球遭遇的最严重的传染病大流行,是二战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件。这场疫情犹如一场规模巨大、没有硝烟的另类战争,给人类社会带来严峻挑战,同时也向人类发出灵魂拷问。每个国家的社会制度、政府决策、治理能力、文化观念及公民素质等,都被推到风口浪尖,面对挑战并接受考验。令人遗憾的是,不少国家的政治人物没有能够交出令人民满意的答卷,在这场大考中严重溃败。恩格斯说:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都会对我们进行报复。”很显然,当人类谋求通过科技创新和全球化发展不断获取物质财富时,必须思考对自然界造成了什么伤害,并深刻反省如何更好地应对由此造成的后果。

  疫情已经呈现出来的影响主要表现为五个方面:一是病毒严重危害人类健康。新冠肺炎病毒席卷世界各地,感染人数之多,死亡率之高,历史罕见。二是世界经济严重衰退。世界银行发布报告称,新冠肺炎疫情及因此采取的防控措施导致世界经济剧烈震荡,陷入深度衰退。2020年世界经济同比下滑约4.3%,是第二次世界大战结束以来最严重的衰退。三是西方社会内部群体撕裂加剧。西方国家贫富差距凸显,社会矛盾激化,街头暴力频发。美国黑人弗洛伊德被警察暴力执法致死,引发全美范围内大骚乱,是疫情背景下美国社会极化分裂的集中反映。四是西方制度弊端进一步暴露。美欧政府举措失当,不作为或乱作为,深层原因是制度运转失灵。执政党与在野党、政府与议会相互指责,美联邦政府和各州政府竭力把责任推诿给对方。五是全球治理面临更大困难。面对全球性公共卫生事件,美国等国家大搞自我中心,政治人物根本无视国际合作,相反,停止对世界卫生组织的资助,阻碍国际社会形成有效合作。

  美国特朗普等政客在中国发生疫情时隔岸观火,落井下石,其行为令人不齿。他们在面对自身疫情时盲目自信,无视科学, 给美国人民带来灾难。《纽约客》杂志特约撰稿人乔治·帕克以“我们生活在一个失败国家”为题,批评特朗普政府应对疫情表现拙劣。他称,美国政治阶层腐败、官僚体系僵化、公众意见分裂,已成为痼疾缠身的国家。特朗普传递的信息是一厢情愿的“甩锅”、吹嘘和谎言。帕克失望地说,“美国人每天早上醒来都发现自己是一个失败国家的公民”。1

  二、美国总统选举以混乱的闹剧收场

  2020年11月3日,美国举行第59届总统选举。共和党总统候选人特朗普谋求连任,但遭到民主党总统候选人拜登的有力挑战。两人所获支持票数接近,计票结果显示拜登获胜,但特朗普拒不承认失败。

  2021年1月6日,是美国国会召开联席会议确定第59届总统选举最终结果的日子。选举结果按照法律规定由副总统兼国会参议院议长彭斯宣布,这原本是毫无悬念的程序性活动。由于两党争斗十分激烈,这次联席会议备受美国内外关注。彭斯忠心耿耿追随特朗普数年,被认为是其亲信。国会联席会议正在开会时,特朗普的支持者暴力闯入国会大厦。国会内乱作一团,玻璃窗被打碎,联席会议被迫暂停,国民警卫队及联邦警察到国会控制场面。警方与示威者爆发冲突,造成多人死伤,华盛顿哥伦比亚特区当日晚上6时起宵禁。美国媒体称,这场“国会冲击案”是1814年遭受英国军队袭击以来,美国国会第一次被暴力占领。

  对特朗普而言,法律赋予副总统彭斯宣布大选结果的权力,是推翻不利于自己选举结果的最后机会。他为此多次向共和党要员施加压力,要求彭斯与他合作。自从大选结果初步揭晓,特朗普就一直不断地通过各种途径发表看法,质疑大选投票的有效性,指责对手篡改选举结果,呼吁支持者与他站在一起。随着国会联席会议临近,特朗普绞尽脑汁、全力以赴,一方面加大指责民主党窃取胜利,另一方面猛烈抨击共和党内的软弱分子向民主党投降,明确要求副总统彭斯关键时刻果断行动。特朗普多次声称1月6日是个伟大的日子,鼓动支持者向首都华盛顿汇聚,怂恿他们通过各种手段向国会两院施加压力,不择手段企图推翻总统选举结果。

  特朗普的支持者冲击国会大厦,被美国各大媒体描绘成是一场由特朗普亲自发动的暴乱,甚至是一场政变。美国当选总统拜登发表讲话,称美国的民主受到前所未有的侵犯,袭击国会不是为了表达异议,而是无秩序混乱的表现,近乎“煽动叛乱”。一些政治人物及媒体要求将特朗普绳之以法,共和党内不少支持特朗普的政客与其划清界限,以保住并延续自己的政治生命。面对美国国内巨大的政治压力,特朗普不得不软化立场,表示将和平移交总统权力。特朗普原本虽然输掉选举,但因所得支持票数与对手拜登差距并不大,在美国政坛具有显著的影响力,特别是在共和党内独享无与伦比的号召力。也正因为如此,共和党内那些谋求今后几年在美国政坛上有所作为的人,都不得不看特朗普的脸色行事。然而,“国会冲击案”使特朗普更具争议,不仅改写了美国总统选举的历史,也给美国未来的发展方向蒙上阴影。

  特朗普竞选连任失败,表面上看与其应对新冠肺炎疫情不力有关,实质上反映了美国政治制度的深层问题。特朗普“最后的疯狂”深刻揭示了美国资本主义制度和价值观已经变质,并开始没落。从根本上看,美国出现当前乱象的原因主要是:一是制度失灵。美式“三权分立”制度相当程度上异化为“三权分裂”,民主党与共和党为了一党之私相互掣肘,争斗日益激烈。二是民主失真。民粹主义和白人种族主义等极端思想充斥美国社会。特朗普推特施政,操弄民意,毫无底线,美国所谓的民主沦为少数人的滥政。三是社会失序。美国社会两极分化严重,贫富差距不断加大。民众对国家的认同存在观念差异,对体制的认同缺乏广泛共识。四是经济失速。美国经济受疫情冲击大幅下跌,大批贫困阶层民众生活雪上加霜,美国不再是财富增长的梦想之地,相反“我不能呼吸”的呐喊成为底层人民的心声。五是精英失智。大批精英不深刻反思美国自身存在的政治、经济及社会问题,却忙于寻找借口转移公众视线,竭力把责任甩到国外去。

  制度弊端造成社会分化加剧,正在成为插向美国人心脏的一把利剑。在20世纪40年代出生的美国人中,有90%的人收入超过父母。而20世纪80年代出生的美国人中,只有50%的人收入超过父母。美国疾控中心公布的数据表明,新冠肺炎疫情中少数族裔的患病率和死亡率是白人的4—5倍。实现“美国梦”对多数美国人来说越来越遥不可及。不仅如此,美国所谓的民主政治实际上变成金钱政治,选举成为金钱游戏。2010年美国最高法院取消社会团体政治献金的数额上限,2014年又取消个人政治献金捐赠上限。这为富人、利益集团干预选举扫除障碍,许多人通过政治献金获得重要职位,或者通过不同形式谋求利益回报。1996年,美国总统选举花费近4.8亿美元,2000年涨到6.5亿美元,2004年超过10亿美元,2008年耗费24亿美元,2016年达到60亿美元。2020年美国总统大选打破以往纪录,成为美国历史上最昂贵的选举,总花费达140亿美元,是2016年大选支出的两倍多。“特朗普现象”是美国社会各种矛盾和各种弊端长期累积的结果。疫情突出暴露了美国社会的制度赤字、领导人的能力赤字和民众对政府的信任赤字。从2008年金融危机到占领华尔街运动,从2020年爆发的种族斗争运动到刚刚发生的占领国会大厦暴力事件,这些都表明以美国为代表的西方政治体制遭遇重创。2020年4月6日,《纽约时报》发表署名文章,题为:“有任何人见过特朗普的良心吗?”抨击特朗普毫无人性。评论家弗兰克·布鲁尼指出,“当成千上万美国人正在死去,他却在电视上自吹自擂”。2严重的经济收入不平等、社会地位不平等和发展机会不平等,不断加剧美国民众的阶级裂痕,使美国面临的种种问题难有灵丹妙药。保加利亚索非亚自由战略中心主席伊万·克拉斯捷夫指出,美国总统选举出现的种种怪象不仅暴露美国民主的危机,也显示出美国权力的危机,美国及其民主制度成为笑柄。美国在世界各地推动颜色革命,终于引火烧身。3

  三、中国外交取得具有里程碑意义的成果

  2020年,面对来势汹汹的疫情冲击和日趋复杂的外部环境,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国人民万众一心,率先控制疫情,率先开展抗疫合作,率先复工复产,率先恢复经济增长。这一年中国外交创新方式,以元首外交为引领,以团结抗疫为主线,捍卫国家利益,维护全球稳定。

  一是大力开展抗疫国际合作。中国外交积极投身国内和全球抗疫,以实际行动践行人类命运共同体理念,展现了负责任的大国担当。中国从一开始就本着公开、透明、科学、负责的态度,同世卫组织和国际社会携手抗击疫情。中国最早向世界报告疫情,第一时间发布病毒基因序列等关键信息,坚定支持世卫组织发挥领导作用,向世卫组织和联合国全球人道主义应对计划提供资金援助。中国积极推进药物、疫苗研发合作和国际联防联控, 加强全球公共卫生治理,推动构建人类卫生健康共同体。

  二是坚持扩大对外开放和互利合作。面对全球经济陷入二战以来最严重的衰退,中国作为世界第二大经济体,全面深化改革开放,积极推进互利合作。中国的改革开放全面提速,实施新版外商投资法及其实施条例,出台海南自由贸易港建设总体方案,推出深圳和浦东改革开放系列举措,深化服务贸易创新发展试点,对外开放合作的大门越开越大。“一带一路”合作展现出强劲韧性和旺盛活力,国际合作高级别视频会议成果丰硕。中国成功举办第三届中国国际进口博览会,来自150多个国家和地区的3600多家企业参展,以实际行动展现中国市场是世界的市场、共享的市场、大家的市场。

  三是致力于维护世界和平与稳定。面对全球治理遭受的冲击和挫折,习近平主席出席一系列重要多边会议,全面系统阐述了中国的全球治理观,提出了积极应对全球性挑战的中国主张和中国方案。中国与国际社会一道,坚定维护以国际法为基础的国际秩序,坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。中国积极运筹同主要大国关系0,不断推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。2020年习近平主席同俄罗斯总统普京五次通话,引领中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续提升。中国和欧盟领导人一致同意加强协调合作,深化战略互信,坚定维护多边主义,共同应对全球性挑战。双方签署中欧地理标志协定,决定在环境气候和数字领域新建两个高层对话机制,共同打造中欧绿色合作、数字合作伙伴关系。中欧完成投资协定谈判,为中欧全面战略伙伴关系增添了新的内涵。

  四是深化同发展中国家的务实合作。中国秉持亲诚惠容的周边外交理念,积极同周边国家开展抗疫和务实合作,深化利益交融和民心相通,命运共同体建设迈出坚实步伐。亚太区域合作取得实质性进展,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签署,标志着世界上人口最多、经济规模最大、最具发展潜力的自由贸易区扬帆起航。中国进一步宣布愿积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),提振了各国共建亚太自贸区的信心。习近平主席同非洲领导人成功举行中非团结抗疫特别峰会,巩固增强了中非友好互助传统。在抗击疫情和复苏经济方面与发展中国家同呼吸、共命运,中国同发展中国家的团结合作经受了新考验,展现了新气象。

  五是坚定维护国家的主权安全发展利益。中国旗帜鲜明反对把疫情政治化、病毒标签化,坚定回击对中国制度和道路的造谣抹黑,有力挫败外部势力利用台湾、涉港、涉疆、涉藏等问题干涉中国内政,坚定维护国家主权独立和领土完整。2020年的中美关系经历了建交四十多年来最严峻局面。美国国内反华势力出于一己私利和政治偏见,对中国进行不择手段的造谣抹黑,毫无理智的打压制裁,甚至挑动意识形态对立,企图把世界推入“新冷战”的深渊。中美关系呈现的复杂性已经超越了双边范畴,成为多边与单边、进步与倒退、公道与强权之间的较量与抉择。中国捍卫的不仅是自身的合法权益,更是各国的共同和长远利益;中方维护的不仅是规范中美交往的政治基础,更是各方都应遵守的国际关系准则。

  六是全心全意践行“外交为民”宗旨。面对疫情在全球肆虐,中国外交坚持以人民为中心,心系海外同胞疫情下的安危冷暖,全面动员、火速行动,在全球范围内开展了领事保护专项行动,切实把党中央、国务院对海外公民、侨胞和留学人员的关心关爱传递到每一个人手中。战斗在一线的外交官们克服重重困难,向海外留学生发放120多万份“健康包”,向100多个国家的侨胞送去了各类紧急防疫物资,安排350多架次临时航班接回身处困境的在外人员。2020年一年中,“12308”领事保护热线24小时不停运转,电话量是2019年同期的3倍,高峰时每分钟就有10余通电话,祖国与海外游子之间搭建的爱心桥梁伸展到天涯海角。

  2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划开局之年。中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标前进。中国外交将继续在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,于危机中育先机,在变局中开新局,在新的历史背景下全力服务国家发展战略,持续构建新型国际关系,不断提升开放合作水平,主动参与全球治理变革,积极增进各国相互理解,继续构建人类命运共同体,为实现中华民族伟大复兴、维护世界和平与稳定、促进人类繁荣与进步而不懈努力。

  自2006年起,中国国际问题研究院每年均撰写《国际形势和中国外交蓝皮书》,对国际形势和中国外交进行深度分析和透彻解读。希望我们的思考对研究国际问题的学者有所助益,对关心中国外交的读者有所启迪,对希望了解中国与世界的国际人士提供一个中国视角。

  本书是集体智慧的结晶。作者倾力笔耕,专家认真审稿。阮宗泽常务副院长和荣鹰副院长协助统审全书;国际战略研究所朱中博副所长、杨晨曦副研究员、张坤助理研究员负责组稿与编辑等工作,并为本书出版做了许多协调工作,在此对他们表示感谢。世界知识出版社高效、严谨的编审工作,为本书增色不少。还要特别感谢广大读者多年来的鼓励与支持,欢迎大家一如既往地关注本书,并提出改进建议。

中国国际问题研究院院长

徐 步

2021年1月于北京

1 George Packer, “We Are Living in a Failed State,” The Atlantic, June 2020, https://www.theatlantic.com/magazine/archive/2020/06/underlying- conditions/610261/.

2 Frank Bruni, “Has Anyone Found Trump’s Soul? Anyone?”, New York Times, April 6, 2020.

3 Ivan Krastev, “Trump Has Made America a Laughingstock” , New York Times, January 12, 2021.

 

目 录

前 言

上篇 2020 年国际形势专题述评

第一章 大国国情与外交

第一节 美国形势:大选落幕 变与未变

第二节 俄罗斯形势:政局平静 外交平淡

第三节 欧洲形势:疫情大考 危中求变

第四节 日本形势:近邻外交 宏图待展

第二章 主要地区形势

第一节 东南亚形势:民心思变 艰难复苏

第二节 南亚形势:政经失序 博弈激化

第三节 中亚形势:挑战叠加 局势可控

第四节 拉美形势:深度衰退 挑战叠加

第五节 非洲形势:多重挑战 韧性应对

第六节 中东形势:缓和成势 博弈显新

第三章 国际及地区问题

第一节 世界经济:深度衰退 复苏艰难

第二节 全球治理:深受冲击 韧性尚存

第三节 国际军控与裁军:动力疲软 竞争加剧

第四节 国际恐怖主义与反恐合作:威胁回升 挑战增加

第五节 朝鲜半岛形势:困局未解 经济下行

第六节 伊核问题:美伊恶斗 险象环生

下篇 2020 年中国外交评析

第一章 中国外交布局

第一节 中国外交:团结抗疫 坚毅前行

第二节 大国关系:迎难而上 开拓新局

第三节 周边外交:命运与共 互信合作

第四节 中国与发展中国家: 守望相助 命运与共

第五节 多边外交:推动合作 助力复苏

第二章 中国与国家及地区关系

第一节 中美关系:急转直下 陷入低谷

第二节 中俄关系:守望相助 患难与共

第三节 中欧关系:重启合作 共克时艰

第四节 中日关系:有进有退 致稳前行

第五节 中印关系:下行触底 有待反弹

第六节 中国—东盟关系:逆势上扬 站立潮头

第七节 中国与中亚国家关系:基础稳固 逆势前行

第八节 中非关系:团结抗疫 共铸友好

第九节 中拉关系:迎难而上 前景可期

第十节 中阿关系:合作抗疫 共克时艰

第十一节 中国与南太平洋国家关系:风浪不息 经受考验

第三章 领域外交

第一节 对外经济关系:合作抗疫 签署RCEP

第二节 对外安全合作:携手抗疫 务实行动

第三节 公共外交:主动作为 捍卫利益

 

 

 

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