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朝核问题与中美安全合作

| 作者: 刘俊波 | 时间: 2012-11-05 | 责编:
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  自冷战结束以来,朝核问题一波三折,久拖不决,成为东北亚乃至全球的一大热点。朝核问题不但关乎东北亚地区的和平与稳定,而且对中美两国的安全合作具有重要影响。
  一、朝核问题对中美安全关系带来双重影响
  朝核问题是中美地区安全合作的一个亮点。中美作为世界上有影响力的两个大国,在政治、经济、文化、科技等各领域有着广泛的合作,但鉴于所谓的结构性矛盾等原因,双方在安全层面,特别是亚太地区的安全合作相对有限。2002年朝核问题的凸显成为中美在地区安全问题上加强合作的新契机。在朝核问题上,中美有共同利益,即朝鲜半岛无核化,这个共同基础的存在使得双方在六方会谈框架内外进行了良好的合作。多年来,中国积极居间调停,劝和促谈,推动朝核问题朝着解决的方向发展。虽然历经挫折,但在各方的共同努力下,朝核问题基本稳定在对话解决的轨道上。与此同时,中美在联合国等场合协调配合,妥善应对朝核危机,稳定了地区局势,也显示了中美之间的战略协作,推动了双边安全关系的发展,最终也有利于中美合作伙伴关系的深化。
  朝核问题在一定程度上引发中美彼此新的战略猜疑。客观地讲,中美在朝核问题上的利益并非完全重合。由于地理位置、历史情感等因素,中国在朝核问题上的目标是多元的。对中国而言,确保半岛稳定是应对朝核问题时必须遵循的一个重要原则,这使得中国在应对朝核问题时更加谨慎,并对任何企图借机对朝鲜进行政权更迭的图谋保持警惕。同时,随着朝核问题久拖不决,美国对中国合作解决朝核问题的耐心逐渐减少,美国认为中国“不情愿”配合美国,甚至动辄以“中国责任论”来压制中国。双方的利益不匹配、期望落差及合作中的一些不顺畅致使双方对彼此产生怨隙。
  美国在朝核问题上借题发挥引发中美之间新的安全紧张。无论从历史还是从当前来看,美国在亚太的战略安排,特别是美国的同盟体系,给中国构成强大的战略压力,这使中国在东亚或东北亚的战略态势中处于劣势。中国希望通过在朝核问题上的合作改变冷战色彩太过浓厚的结构,通过安全合作塑造新型的安全关系,为地区稳定奠定基础。但美国以威慑朝鲜为借口,借题发挥,在中国周边军事动作频频,频繁军演,美国航母进入黄海等行为引发中国的忧虑。美国以应对朝鲜导弹威胁为借口,拓展东亚导弹防御系统,在日本和菲律宾部署X波段雷达,拉拢韩国加入反导体系,更是远远超出了应对朝鲜的范畴,对中国安全构成压力。这种举动严重挫伤中国在安全问题上的合作积极性,并给未来中美安全关系带来隐患。
  二、朝鲜核问题应成为中美安全关系的润滑剂
  第一,理性看待认知和利益分歧,妥善管控合作风险。必须承认,无论是朝鲜无核化还是朝鲜核武器安全,还是南北关系问题,以及朝鲜半岛未来安排问题,都离不开中美的合作。但中美的战略互疑影响到双方在包括朝核问题在内的地区安全问题上的合作,反过来,朝核问题合作的不顺畅进一步加深了双方的疑虑。双方应努力消除猜忌和疑虑,建立有效的战略信任,打破这种恶性循环。另外,中美在朝核问题上的利益关切点有所不同,势必导致双方合作的局限性。为更好地进行合作,双方应求同存异,尊重彼此利益关切,纠正期望落差,努力在中国的周边安全利益与美国的同盟安全义务之间找到平衡。美国应理解中国在朝鲜半岛的特殊地位,尊重中国在半岛的利益,理解中国处理朝核问题的方式。中国也理解美国对朝核问题的关切,共同推动朝核问题解决。
  第二,积极应对朝核危机,共同推动半岛无核化进程。今年4月朝鲜发射卫星后,美朝2.29协议夭折,IAEA重返宁边受阻,朝鲜核谈判再度陷入僵局。中国反对朝鲜进行导弹试验及核试验,数次敦促朝鲜不要采取激化矛盾的行动。美国应配合中国的努力,不刺激朝鲜,避免导致局势恶化。朝鲜坚持拥核,但也有改善与美国关系的强烈愿望。中国鼓励美朝回到对话轨道,希望能重新激活2.29协议,降低朝鲜进行新的核试验或导弹试验的驱动力,并为早日重启六方会谈创造条件。同时,朝鲜新领导人金正恩接班后以来,加大了重视经济民生的力度。中美应抓住机会,缓和局势,营造对话而不是对抗的氛围,引导朝鲜内外政策向更加积极的方向演变。
  第三,联合对半岛局势进行危机管理,共同维护地区稳定。2010年以来,南北关系持续紧张。近来,半岛心理战、导弹战硝烟四起,火药味浓厚,双方误判、擦枪走火的可能性不能排除。正是对这种严重对峙的担心,促使奥巴马政府放弃所谓的对朝鲜战略忍耐政策,寻求与朝鲜对话,管控危机。在当前,中美应发挥各自影响,约束南北双方保持克制,推动南北关系走向缓和。美国应维持半岛的军事与战略平衡,避免引发半岛乃至地区新的军备竞赛。美韩签署新导弹协议及推出联合核威慑战略,拉拢日韩建立导弹防御系统等做法只会刺激朝鲜,无助于南北关系缓和,也不利于朝核问题的解决及地区稳定。
  第四,推动朝鲜半岛停战协定向和平机制转换,共同构建半岛和平机制和东北亚安全机制。朝核问题及半岛紧张局势凸显了朝鲜半岛停战协定向和平机制的转换,以及构建东北亚安全机制的必要性和紧迫性。作为朝鲜战争的重要当事方,中美之间如何进行合作以及开展何种合作,将决定朝鲜半岛未来的走向。在这一问题上,中美有共同的责任。中美应从长远出发,以合作安全为基础,以共同安全为理念,打破冷战时代的地区格局,打造新型的地区安全关系,方能构建朝鲜半岛及东北亚安全机制,为东北亚地区带来长治久安。