美国白宫3月18日宣布，拜登总统将于4月11日主持召开首次美日菲三方领导人会议。美国国务卿布林肯也于18日飞抵菲律宾。在拜登政府面临内忧外患之际，布林肯的东亚之行颇为耐人寻味。如果说他首站访韩是为了出席“民主峰会”，多少还带有一种“例行公事”的意味，那么第二站访菲则暴露了美方的真实企图：在乌克兰危机和巴以冲突延宕的背景下，美国依然没有放松遏华战略。
对于这场三边峰会，白宫在声明中宣称将“重申美国与菲日两国间的牢固盟友关系”，三国领导人将讨论“包括经济增长和新兴技术等三边合作问题，促进印太地区和全世界的和平与安全”。尽管没有提及中国，但此次峰会真实意图早已浮出水面，即自上而下推动完成美日菲安全合作架构，重塑“岛链遏华”战略，维护“印太”霸权。
美日菲三边关系的拉紧，是过去一年多来东亚地缘格局的一个重要变化。除了三方在首脑、外长和防长层面展开频繁的穿梭互访之外，自从2022年9月三方首次举行“防卫政策对话”以来，三方防务安全领域合作不断升温。去年年初，菲律宾向美方新开放了4个军事基地，美菲发布《双边防务指针》，美军加快在菲军事部署。日菲开始商签准同盟性质的《互惠准入协定》，日本自卫队多次派遣人员装备以观察员身份参加美菲“肩并肩”“海上战士合作”等联合军演。美日还协助菲加强周边海域的警戒监视能力，日本通过根据新设的对外军援制度对菲提供防空雷达等装备。未来美日菲三方在“2+2”部长级会议机制引领下，将不断谋求在海空联合演习、情报共享、军售军援、基地建设、海上执法等领域提升合作水平，谋求签署“三边防务安全协议”，从而构建起“准三边安全同盟”机制。
从上述发展脉络来看，这场三边峰会可谓是“水到渠成”。至于为何选择这一时机办会，这背后也体现出了“美国搭台、日本串场、菲律宾唱戏”特点。作为主导方的拜登政府，尽管国内面临大选压力，对外被乌克兰和中东两场冲突牵扯精力，但又不愿放松“印太”方向的战略关注，自然想到利用日菲这两个“忠诚盟友”。而之所以选在4月11日开会，主要是为了配合日本首相岸田文雄4月10日起对美国进行国事访问的时机。
再看日本，目前岸田文雄内阁支持率已跌至20%的“下台水位”，岸田4月对美进行国事访问已成为其政权的一棵“救命稻草”，亟需通过此访来彰显外交成果。至于菲律宾马科斯政府，在南海问题上铆足劲要同中国对抗，希望寻求美日进一步支持，借峰会与美日“平起平坐”，可提振挑动南海争端的底气。但从美日菲三边力量对比看，菲律宾更像是被利用的一枚战略棋子，主动跳上美日的“遏华战车”，服务于美主日从的地缘战略布局。
无论美日菲如何粉饰三边合作的“全方位性”，三方的主要着力点就是在军事安全领域，凸显出“搅动南海、辐射台海、制衡中国”的战略意图。拜登政府想要借日菲来完成亚太“联盟遏华”布局，从去年重塑美日韩“铁三角”合作的“北锚”，到此次完成美日菲三边合作的“中锚”，再到正在推进的美日澳合作这一“南锚”，美国同盟体系正在西太平洋形成一套新的“岛链遏华”布局。而日本和菲律宾则在其中起到极为关键的战略节点作用。正是由于日本主动充当遏华“急先锋”，在美盟友间穿针引线，不仅拉韩引菲，甚至诱拉北约入局，美国才能依托一系列“小多边”合作构建起网络化、复合型的遏华地缘“包围圈”。而菲律宾地处亚太地缘战略要冲，也为美日推动实现东海、台海和南海“三海联动”，推进前沿军事部署提供了关键战略支点。
因此，外界在关注美日菲三边合作的时候，尤需关注其可能带来的地缘政治冲击。美日菲安全合作首先会搅动南海局势，菲方得到美日撑腰后，可能会在海上更加肆无忌惮采取挑衅动作，严重破坏南海和平稳定，也会干扰中国与东盟推进谈判管控南海局势的努力。进而言之，美日菲针对中国的安全合作，也会加剧地区阵营对抗的分裂风险，破坏东盟的团结和中心地位。除了军事安全之外，美日菲推动新兴技术和产供链合作，也暴露出美国企图推进遏华性质的“小院高墙”“脱钩断链”布局的考量，这会冲击亚太区域合作进程。对于美日菲给亚太制造的“安全陷阱”，地区国家需要保持高度警惕。
（项昊宇，中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员，原文载《环球时报》2024年3月20日）
