9月8日至14日，委内瑞拉玻利瓦尔共和国总统尼古拉斯·马杜罗·莫罗斯对中国进行国事访问。这是马杜罗第五次以总统身份访问中国，也是自2018年以来首次访华。13日下午，国家主席习近平与马杜罗总统举行会谈，宣布将中委关系提升为全天候战略伙伴关系，后疫情时代中委关系正式开启新篇章。
元首外交彰显中委特殊友好关系
时隔五年再度来华，马杜罗总统此行注定是一次不平凡之旅。首先是停留时间之长。这次访问历时一周，比上次2018年9月的中国之行多出近3天时间。值得一提的是，自8日中委外交部门共同公布马杜罗访华消息时起，委方即刻启动行程，这与我国外事工作的常规操作有一定出入，显示出中委外交关系的特殊性和重要意义。
其次是随访阵容之强。在马杜罗到访之前，委副总统罗德里格斯就先行打了头阵，不仅与新任金砖国家新开发银行行长罗塞夫会面，还与国务委员、外长王毅共同出席了中委高级别混委会第17次会议。正副总统同时访问一个国家，随行的还有多位部长和高级官员，这是一种极为罕见的外事活动。
再次是日程安排之满。马杜罗此行一路北上，先后到访四座中国城市，关注特区建设更是此行的重要任务之一。马杜罗本人格外看重深圳在科技发展过程中积累的经验。去年，委内瑞拉政府颁布了《经济特区组织法》，开始筹备建设四个各具特色的经济特区。在深期间，中委签署了关于经济特区合作、发展和现代化战略的合作备忘录，此举将为委方借鉴中国式现代化的成功之道提供中国方案和中国智慧。最后一站马杜罗选择乘坐高铁抵达北京，只为深刻感受中国基建之伟力，亲自见证“中国速度”。
中委务实合作“全面开花”
建交以来，中委关系保持稳健良好发展，全面战略伙伴关系走深走实，在政治、经贸、人文科技等领域合作取得全面进展。在政治领域，两国高层互动频繁，战略互信水平不断提升。双方密切团结协作，坚定站在正义、和平、历史正确一边，坚持维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，不仅维护两国正当权益，也捍卫了国际公平正义。中委关系作为南南合作的典范，对中拉关系以及中国和发展中国家关系均起到了良好的正面引导作用。
中委在经贸领域的合作也硕果累累。自2018年两国签署共建“一带一路”谅解备忘录以来，双边经贸关系稳中向好。2022年，中委双边货物贸易额38.42亿美元，同比增长20.6%。2023年上半年，中委双边货物贸易额19.18亿美元，同比增长16.0%。目前，中委经贸合作正在从传统领域扩展至新兴领域，其中传统领域最受关注的当属能源合作。中委能源合作具有现实基础。委探明的石油储量居世界第一，中国在资金、技术和人员等方面优势可以助委一臂之力。据悉，两国正在商议成立“石油合资企业”。除此以外，中委也在5G、大数据、绿色转型、数字经济、新能源产业等经济新业态领域的合作进行有益的探索。
航空航天合作正在成为中委科技合作新的增长点。中国和委内瑞拉在太空领域的合作起步较晚，但发展较快。2008年，中国成功为委发射“委内瑞拉一号”通信卫星，这是中国在拉美地区第一颗整星出口、在轨交付的商业卫星。2012年和2017年，中方分别为委方发射两颗遥感卫星。不久前，委内瑞拉还和中国签署了卫星图像处理协议。今年7月，委内瑞拉成为首个加入由我国主导的国际月球科研站计划的拉美国家，该项目让中委联合探月梦想更近了一步。
在多边合作和国际协作领域，金砖机制作为捍卫多边主义和改善全球治理的重要组织，为提升广大发展中国家话语权提供了重要平台，得到了国际社会广泛的认同与支持。不久前，金砖国家组织宣布扩员，同为拉美国家的阿根廷顺利加入金砖大家庭。今年初，委内瑞拉正式就此提出申请，未来中委将有望在国际事务合作上发挥更大作用。
美国因素对委内瑞拉影响式微
据统计，自2015年美国对委内瑞拉追加制裁以来，委国家财政损失已达2320亿美元。委政府指责美对委发动“经济战争”，对委民众实施“系统性人权迫害”。去年年初，美国首次派出高官代表团访问委内瑞拉，拜登政府有意给委原油开采“松绑”，两国关系出现适度缓和迹象。在此期间，欧盟放弃承认瓜伊多“临时总统”身份，反对派“傀儡总统”已风光不再。上个月，法国宣布与委内瑞拉正式恢复外交关系，意味着长期以来委面临的外交困局正在逐渐瓦解。
当前委内瑞拉正处在国家建设的关键节点。美国因素仍然是影响委内瑞拉内政外交的最大因素，但已不是唯一因素。近年来，委内外环境明显改善。一方面，拉美左翼领袖东山再起，拉美区域一体化进程提速，拉美国家关于委内瑞拉问题的态度和立场再度统一。其中哥伦比亚早些时候已与委内瑞拉重建外交关系。巴西总统卢拉主动邀请马杜罗出席南美国家领导人峰会，智委关系也大幅改善。与此同时，由美国策划组建的反委内瑞拉联盟事实上已经解体，以“反委倒马”为目标的利马集团也已没落。另一方面，美国长期对委强硬政策未取得明显成效。三年多来马杜罗政府政权稳固依旧，政府派的团结和反对派的分裂形成了明显的对比，反对派10个政党中已有3个政党放弃对瓜伊多的追随。其次是经济上，2022年委内瑞拉经济增长率达15%，在拉美地区居领先地位。尽管受到美各方面制裁，但委内瑞拉经济发展却比前几年更加强劲。
9月14日，马杜罗总统本次访华之旅将告一段落，但这是终点也是起点。历经国际风云变幻，中委友谊之树保持长青，足见中委伙伴关系之旺盛活力和永久生命力。明年，中委将迎来建交50周年，有理由相信未来中委合作将再结硕果，中委关系也将更上一层楼。
（章婕妤，中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所助理研究员。原文载《大众日报》2023年9月14日第5版）
