2021年拉美多国进入大选周期，厄瓜多尔大选或成地区政治生态“风向标”。2月7日初选结果因各方分歧延迟公布，但左翼“希望联盟”候选人阿劳斯（Arauz）赢面最大。疫情冲击下，厄面临严重的复合型危机，现总统莫雷诺同美渐行渐近，3月3日被其所在左翼执政党“祖国主权联盟（Alianza País，AP）”开除党外，5月24日厄政权或将在动荡中进行交接。阿劳斯为厄左翼反美总统科雷亚追随者，如当选其外交政策将向“左”回摆。2020年左翼重返玻利维亚政坛，若在厄再扳一城，拉美政治“钟摆”或将再次向“左”倾斜。
一、阿劳斯领跑但选情愈发复杂
初选“三方鼎立”，阿劳斯胜算最大。左翼“希望联盟（UNES）”候选人阿劳斯得票率为32.72%（不满40%无法直接胜选），将与中右翼“创造机会运动-基督教社会党联盟（CREO-PSC）”候选人拉索（Lasso）（得票率19.74%）在4月11日一决高下，左翼“帕恰库蒂克多民族团结运动（MUPP）”候选人佩雷斯（Pérez）（得票率19.39%）出局。36岁的经济学家阿劳斯虽是首次参选，但在前总统科雷亚“光环”笼罩下，支持率一路飙升并持续领跑。科虽在2020年4月“政治献金案”判决后被剥夺选举权，但已未雨绸缪组建新党，民众普遍期待厄重回繁荣稳定的“科雷亚时代”，对科“钦点”的总统候选人阿劳斯予以厚望。阿还曾任厄知识和人才部长、文化部长，从政经验为其加分项。
决胜局逼近，选情愈显波折。以0.35%之差无缘大选的佩雷斯称选举舞弊，甚至叫嚣军方干预大选，以期重新计票。佩雷斯公开反对科雷亚，亦曾表示不支持阿劳斯或拉索。但拉索希望联手佩雷斯扳倒阿劳斯，佩若接受提议，第二轮大选其支持者或将转投拉索，加大阿获胜难度。佩部分支持者已开始进军基多，向全国选举委员会（CNE）[1]施压。厄总检察长和总审计长试图获取选举系统内容，遭到全国选举委员会拒绝。同玻利维亚选情大相径庭的是，美洲国家组织驻厄观察团未发现选举舞弊，甚至谴责厄有关部门质疑选举公正性。
二、复合型危机下执政难度空前
政坛动荡风险仍存，民众参政积极性较低。权力更迭前夕，厄政坛高层变动频出，除了此前更换的卫生部长、内政部长、交通部长、社保局长等，厄外交部长路易斯·加列戈斯（Luis Gallegos）、环境部长保罗·安德拉德（Paulo Andrade）也于3月11日、15日相继辞职。此次大选还将决定国会137名议员，排名前三的候选人所在党派将获得可观席位。鉴于没有绝对优势方或存在结盟迹象，新总统恐难促成国会达成共识。值得一提的是，作为连续十几年执政的左翼大党，“祖国主权联盟”候选人佩妮娅（Pena）榜上无名，该党在国会一席未获，开除亲美转右的现总统兼党主席莫雷诺。2020年底民调显示，仅有33.2%受访者已确定投票对象，2021年初该比例也始终低位徘徊，新任总统即便高票上台，其民意基础仍有薄弱之嫌。
经济债务问题突出，厄发展前景蒙阴。2020年厄瓜多尔经济增长-11%，在拉排名倒数。受疫情冲击，厄制造业、运输业、旅游业和外贸均大幅收缩，油价大跌一度导致厄石油出口锐减。截至2020年底，厄公债为631.6亿美元，占GDP65.3%，同比上升12个百分点。2021年厄财政缺口虽较2020年130亿美元收窄，但仍高达79亿美元。厄对IMF债务达到60.95亿美元，超过对华债务（52.87亿美元）。2020年9月厄虽完成债务重组，但在2040年还债前其经济仍将负重发展。此外，厄加入经合组织考察期即将结束，能否按照标准提升税收标准仍是未知。
新冠疫情依旧严峻，新政府固盘必经抗疫大考。厄瓜多尔人口约为1700万，却成拉美第三个新冠确诊数破万的国家。厄国会主席及多位部长均曾确诊感染，疫情最严峻时期“横尸街头”的场景在厄最大城市瓜亚基尔真实上演。民调显示，认为莫雷诺疫情应对“不好”或“非常不好”的比例高达75.3%，2020年底其支持率跌至7.1%，信任度跌至6.9%。近期厄疫情似有反弹迹象，但疫苗接种率仍排名地区倒数，新总统接盘后能否有效抗疫，将极大影响其执政前景。
监狱暴动凸显厄社会治安堪忧，福利减少、失业等问题一触即发。2·23厄瓜多尔监狱暴乱事件死伤近百人，为近年来厄监狱帮派恶斗、犯罪率飙升等问题缩影，当局曾在2019年通过相关法案予以管控，成效甚微。但此次骚乱仅为厄社会问题冰山一角，2019年10月莫雷诺宣布取消燃油补贴，引发全国性抗议，国家进入紧急状态，基多一度陷入瘫痪，政府被迫迁至瓜亚基尔。2020前半年厄损失约120万个就业岗位，封锁措施取消后就业率有所回升，但非正规就业人口庞大，工资水平难升，新一轮动乱或在酝酿之中。
三、阿劳斯如能胜选，厄内政外交政策将大幅调整
厄发展议程或将调整。莫雷诺在2019年同国际货币基金组织签署贷款协定，但阿劳斯在今年2月中旬同该组织讨论协议条款时表示，“不能接受带有影响厄瓜多尔家庭条件的协议、或接受提高增值税、大幅削减公共开支及去美元化的条件。”莫连续两次出席太平洋联盟[2]首脑峰会希望尽快入盟，该联盟协议规定，成员国间92％的商品和服务关税将在协议生效后免除，8％的商品（如香蕉、咖啡和豆类等农产品）关税则将在中长期逐渐免除。阿主张保护国内生产者，胜选后支持入盟可能性较低。
外交政策或向左转。莫雷诺为17年来厄首位访美总统，访问期间加入“美洲增长倡议”，还为最早一批支持卡罗内竞选美洲开发银行行长的拉美领导人，拜登上台后莫再度赴美希与其会见，亲美姿态明显。阿劳斯则表示将在力推拉美一体化进程的同时，与美保持“友好、互利和相互尊重关系”。作为“反美急先锋”科雷亚总统的继承人，阿胜选后必将调整现总统亲美政策。厄为产油国，美在拉推动“清洁能源革命”也将给两国关系蒙上阴影。在同地区国家关系上，阿表示不会干涉委内瑞拉内政，将同与莫雷诺交好的哥伦比亚右翼总统杜克保持一定距离。
四、拉美“左翼”会否“东山再起”
围绕大选的“左右互博”态势增强。科雷亚一案宣判后，阿根廷外长索拉批评厄瓜多尔司法部门剥夺科雷亚参选资格。阿劳斯竞选期间曾与阿总统费尔南德斯及副总统兼参议长克里斯蒂娜会面，费表示将向厄提供440万剂新冠疫苗，克里斯蒂娜发推影射莫雷诺政府禁止科雷亚参选违反民主，厄当局发布公告以示不满。哥伦比亚媒体称哥“民族解放军（ELN）”向阿劳斯提供8万美元竞选资金，遭到该组织否认。此情景与2006年“哥革命武装力量（FARC）资助科雷亚竞选”如出一辙，莫雷诺呼吁司法部门介入调查，科雷亚则表示该指控只是为了阻挠阿劳斯当选。
地区左右力量渐呈消长之势。特朗普离任后，以博索纳罗为代表的极右翼逐渐失去“榜样”，且因抗疫不力，博支持率明显下跌，巴西多个教派领袖组建“信仰阵线”，向众议院提出弹劾请求。巴西联邦最高法院宣布取消前总统卢拉有罪判决，卢拉出山后或将成2022年巴西大选中博索纳罗的头号劲敌。委内瑞拉“临时总统”瓜伊多虽已获拜登政府承认，但不再有欧盟认可。2020年在右翼“围剿”下，阿尔塞领导左翼“争社党”突出重围，重夺玻利维亚政权，右翼势力再度收缩。近期阿根廷总统费尔南德斯出访墨西哥，赞扬总统洛佩斯为玻利维亚前总统莫拉雷斯提供政治避难，并表示阿墨将组成“拉美团结轴心”。如阿劳斯成功当选，地区左翼势力将再度壮大。
结语：阿劳斯与拉索将在4月11日一决雌雄，选情会否再生枝节仍不确定，但阿无疑胜算更大。拜登上任前夕，莫雷诺同美国国际开发金融公司签署35亿美元融资框架协议，美方称此举意在帮助厄瓜多尔偿还中方债务，但《金融时报》报道称“美已借此要求厄政府将华为5G排除在外”，协议签署后一直饱受批评。此外，美大手笔帮厄还债并非“免费的午餐”，根据规定，厄需变现石油和电信等国有资产换取贷款，未来厄美关系走势及对中国影响仍待进一步研判。
（付丽媛，中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所研究实习员）
