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改善中澳关系,澳须正视中国发展

| 作者: 宁团辉 | 时间: 2021-02-22 | 责编:
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  中国和澳大利亚同为亚太地区重要国家,一个健康、稳定的中澳关系不仅符合两国人民的根本利益,也有利于亚太地区乃至世界的和平与发展。

  自1972年建交以来,中澳关系总体发展顺利。在政治领域,两国领导人互访频繁,各层级交往密切。2014年习近平主席访澳期间双方宣布将两国关系提升为全面战略伙伴关系,充分体现了两国领导人对中澳关系的重视和期待。在经贸领域,中国已经连续多年成为澳第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源地。2015年中澳自由贸易协定生效后,两国经贸合作向更高层次更宽领域迈进。2019年中澳双边贸易额达到1589.7亿美元,其中,澳对华贸易顺差就达到488.3亿美元。此外,中国还是澳最大的国际学生和游客来源地,2019年约有23万中国学生在澳学习,有143万中国游客赴澳旅游,中国留学生和游客已经成为澳经济的一个重要增长点。中澳关系的发展历程充分证明,中国的发展对澳大利亚是机遇而不是威胁,中澳关系的本质是互利共赢。

  然而,近年来,澳大利亚某些人视中国发展为威胁,在涉华问题上屡屡挑衅中方,导致中澳关系持续走低。2017年下半年开始,澳国内媒体和一部分政治人物在拿不出任何证据的情况下接连炒作中国对澳进行所谓的政治“影响”和“渗透”,对两国关系发展氛围造成了伤害。2018年8月,澳以国家安全为由禁止华为和中兴参与当地5G建设,在国际上产生了恶劣的影响,澳政府还以“国家安全”和“国家利益”为由拒绝了10多个中国赴澳投资项目。2020年4月,在新冠肺炎疫情正在全球肆虐之时,澳政府又无端要求对中国应对新冠肺炎疫情的情况展开独立调查,就疫情问题大搞政治操弄,严重干扰国际疫情防控合作。2020年7月,澳在南海问题上罔顾事实,追随美国否定中国在南海主权和海洋权益。澳大利亚的这些做法违背了中澳关系正常发展的基本原则,损害了两国长期积累的政治互信,使中澳关系不断偏离发展正轨。

  自上世纪70年代中美关系改善和中澳建交以来,澳大利亚对华政策的主基调是“接触”与“平衡”。然而,近年来,澳在处理对华关系上屡次出现不正确、不理智、不明智的言行,严重损害两国关系、伤害中国人民感情。首先,在政治上,两国之间制度和意识形态分歧被不断放大,澳对华警惕与防范意识明显增强。其次,在安全上,受美国对华遏制政策的影响,澳国内有关“中国威胁”的讨论再次“热闹”起来,其军事战略部署针对中国的意图也越来越明显。再次,在经济上,出现了政经分离和经济问题安全化的趋势,致使两国经贸合作也受到冲击。最后,在涉台、涉港、涉疆、涉藏等问题上不断干涉中国内政,损害了中方利益。

  澳大利亚很多有识之士都认为,维持良好的对华关系对其繁荣与安全都有至关重要的意义。那么,为何澳国内有些人还不断作出不利于中澳友好合作的事?

  其一,美国对华政策变化对澳大利亚对华政策转变产生了重要影响。美澳同盟被澳视为外交与防务政策的基石,两国在情报、军事和安全领域有着极为密切的合作关系。自2017年特朗普上台以来,美国明确将中国视为战略竞争对手,并不惜采取各种措施加以遏制、打压。美国对华政策的重大转向促使澳大利亚重新评估对华政策,并采取行动配合美国对华战略部署。

  其二,澳大利亚国内保守势力绑架了对华政策议程。近年来,澳大利亚情报和安全机构在涉华问题上不断炒作议题,将政府对华政策引向强硬的方向。澳大利亚前总理基廷就公开指责包括澳大利亚安全情报组织(ASIO)和澳大利亚秘密情报局(ASIS)在内的安全机构插手澳大利亚对华政策,煽动对中国的恐惧。在澳大利亚议会,反华的鹰派议员还组成了一个名叫金刚狼的小团体,这些议员虽然人数不多,但声量很大,在澳大利亚对华政策辩论中发挥了不对称的影响力。此外,澳智库和媒体也有一些人不断渲染“中国渗透论”“中国威胁论”,鼓吹政府对华采取强硬措施。澳大利亚战略政策研究所在中澳关系恶化过程中就扮演了不光彩的角色,成为西方反华素材的“重要来源”;一些媒体则在涉华报道上“捕风捉影”“未审先判”,热衷于对中国进行“污名化”,严重误导了澳国内舆论。

  其三,澳大利亚某些人对中国崛起的认知出现严重偏差。虽然中澳之间有着紧密的经贸关系,有着频繁的人员往来,但一些人对中国还是有很深的不信任感,对中国崛起的前景十分疑虑。随着中国综合国力和国际影响力的不断提升,他们对中国崛起的焦虑感也越来越强烈。一直以来,澳将美国主导的国际秩序视为地区和平与稳定的基础,认为中国的持续崛起导致国际力量对比发生深刻变化,对美国主导的国际秩序构成挑战。

  在国际与地区秩序深刻演变的背景下,作为美国的重要盟友,澳大利亚在中美之间的选择倾向越来越明显。事实上,澳对华政策转向表明澳将继续追随美国,并支持、配合其印太战略部署。在澳国内,对华强硬势力借着美国遏制中国的逆流不断掀起反华浪潮,导致澳对华舆论常常处于负面,这也对澳政府改善对华关系形成制约。但不管怎么样,中澳友好始终是两国人民共同的心愿,发展两国关系顺应时代潮流、符合双方根本利益。只要这个基础不变,中澳关系总会拨云见日,重回健康发展正轨。

  

  (宁团辉,习近平外交思想研究中心助理研究员,原载《大众日报》2021年2月11日)

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