9月17-20日，美国国务卿蓬佩奥先后对拉美四国苏里南、圭亚那、巴西、哥伦比亚展开工作访问。此访距美大选仅剩四十余天，亦是美政府于8月颁布所谓“西半球战略框架”后蓬首次访拉，其所折射出的美拉关系新动向不免引人关注。
美国-委内瑞拉关系走向成焦点
蓬佩奥此访的首要任务直指委内瑞拉问题。委难民问题是蓬此行的最大关注点，其专赴与委接壤的巴西罗赖马州（Roraima）参观委难民收容中心，高调宣布将追加涉委难民人道主义援助款项3.48亿美元并向巴、哥、圭等委邻国倾斜。在访问途中，蓬反复宣称，希委有一天能复制苏、圭两国今年成功举行大选所展现出的民主精神，并对将于今年12月举行的委全国代表大会换届选举“忧心忡忡”，直斥其为“虚假选举”。此外，蓬还多次高调抨击委总统马杜罗，指其为南美地区最大毒枭，已遭美起诉。对此，马杜罗予以坚决反击，怒指蓬此访是“战争贩子巡演”，“就算有1000个蓬也不可能在南美点燃战火”。
有意思的是，四国在对委问题上似乎并不同心。作为美长期“铁杆盟友”，哥伦比亚自然反委立场坚决。巴西政界则意见不一，外长阿劳若追随美，甚至放言马政权“真的需要消失”，而以巴参议院对外关系委员会、众议长马亚以及卢拉、卡多佐等前政要为代表的朝野人士则指控美“有悖外交惯例，冒犯巴外交和国防政策自主权”。圭亚那阿里新政府对美亦步亦趋，重申其将继续通过“美洲国家组织”和“利马集团”支持美对委主张。相较而言，苏里南单多吉新政府似乎继承了该国一向的中左立场，只是模糊表示“委政治领袖须聚焦解决其内部事务”，体现出较明确的不干涉立场。
随着美大选日益临近，此访令美委关系走势更显扑朔迷离。无独有偶的是，就在蓬出访前夕，联合国委内瑞拉国际独立事实调查团发布首份报告，指控马杜罗及其政府的系统性侵犯人权行为构成危害人类罪。该报告无疑将为美及其盟友可能的对委军事干涉选项赋予道义借口。不仅如此，就在此访期间，美哥两国还举行海空联合军演，“厉兵秣马”意味十足。在当前美大选选情仍焦灼的背景下，不能完全排除特朗普为连选连任铤而走险、策动巴、哥、圭等盟友军事干涉委的可能性，给美选民送上“十月惊喜”（October Surprise）大礼包。
不遗余力离间中拉关系
污蔑抹黑中国投融资已成为近期蓬佩奥出访的“标配”话题，这次也不例外。在苏里南，蓬声称“中国投资乍一看很好，但当相关的政治成本变得明显时，一切就都变味了”。在圭亚那，指责中国共产党常常“身怀商业和军事双重目的，习惯向驻在国施加政治压力”。在巴西，蓬表示与巴外长就“保护巴未来网络远离中共危害”话题进行了讨论。
然而，借打压中国推广美国私人投资才是蓬的真正目的。自2018年大幅改革其对外援助体系后，美将经济外交地缘化，力图通过扩大对外私人投资来抗衡以“一带一路”为代表的中国国家借贷行为。其中，2019年正式出台的“美洲增长倡议”（Growth in the Americas）便是美上述尝试在拉美和加勒比地区的具体实施框架。而在此次访问中，该“倡议”显然又取得了新的进展。圭亚那正式与美签署框架协议，将在“倡议”之下加强两国的能源和基建融资、市场建设等合作。圭成为继牙买加之后加勒比地区第二个加入此“倡议”的国家。此外，蓬还通报美巴两国刚刚完成“倡议”备忘录之下的第一次工作组磋商。
然而蓬佩奥的如意算盘似乎在苏里南落了个空。面对记者所问及的是否需要在中美之间做选择的问题，苏新任总统单多吉明确表示，“中国的地位及中美关系问题……不在这次日程的讨论话题中，所以谈不上做什么选择”。这一回答显然令在场的蓬难掩尴尬。
讨论推进其他领域合作
除了上述委内瑞拉和中国两大核心议程外，蓬佩奥此访还和四国就以下领域合作达成部分共识：一是签署美圭海上安全协议。依据该协议，两国将开展海上联合巡逻，强化对海上毒品走私打击力度。二是再次回顾和强调了美与各国开展疫情合作的重要性。三是强调加强美巴环境合作对于保护亚马逊雨林的重要性，通报两国将于今年10月份开启“环境伙伴关系对话”机制。四是美承诺照顾圭在美移民，帮助圭解决向美出口野生鲶鱼的问题。
综上观之，蓬佩奥此次拉美行目标明确，主要取得两点“成效”：一是对委形成合围之势，压委倒马力度空前加强。二是成功“收服”圭亚那。圭前任格兰杰政府始终与美保持距离，甚至于不久之前刚刚拒绝“美国之音”借用圭广播设施以向委内瑞拉发送节目的请求，着实令美恼火。阿里新政府上台后迅速扭转政策方向，展现亲美立场，美在加勒比地区盟友再添一员。但与此同时，苏里南新政府却对美态度冷淡，在出乎美意料的同时难免令其失望。
（步少华是中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所助理研究员，章婕妤是中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所研究实习员，原文载《大众日报》2020年9月26日）
