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后疫情的国际秩序与中国应对

成均中国观察 | 作者: 滕建群 | 时间: 2020-09-28 | 责编:
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  2019年末暴发的新冠肺炎疫情席卷全球,给全球带来生命和财产损害,从多维度冲击着国际关系构建和国际秩序走向。国际组织在抗击疫情的主导作用受削弱;大国关系遇上不合作和“甩锅”双重污染,使国际应对疫情合作成果乏善可陈;经济全球化进程遇上孤立主义阻挠,国际产业链和供应链条现出断裂危险;国际安全理念得以泛化,各国不得不重新考虑自身安全战略方向;中国从国内和国际两个大局出发,沉着应对各种挑战,成为维护地区稳定和世界和平的重要力量。

一、国际组织作用受到挑战,但仍是各国合作的主要平台

  疫情暴发后,国际组织积极行动起来,抗击新冠肺炎疫情对世界的影响。联合国秘书长古特雷斯认为,此疫是联合国成立以来面临的最大考验。他强调,国际社会应加强协调,共同应对挑战,所有国家履行其义务。他要求,全球团结,全面合作。世界卫生组织发挥自身协调优势,除派出专家团队赴疫情国家考察和指导抗疫工作外,该组织在协调各国应对疫情、推动国际合作方面发挥重要作用。主要成员国加强与包括世界卫生组织在内的各国际组织的合作,共享抗疫信息,派出医疗专家,捐助巨额费用。这为世界卫生组织有效协调国际抗疫奠定牢固基础。

  3月6日,二十国集团领导人举行特别峰会,提出“团结一致,作出全球回应”口号,制定应对新冠军肺炎疫情大流行的全球性措施,各国领导人做出自己的承诺,提出国际合作抗疫的建议和对策。在此前后,二十国集团部长级会议已举行多次,就应对疫情和振兴全球经济等议题加强各方协调,上述活动对深受疫情创伤的国家和地区来说带来希望和信心。

  然而,由于部分主要国家不再强调国际合作,全球共同抗疫行动受阻。和奥巴马政府积极与国际社会共同抗击非洲埃博拉病毒入侵比,美国特朗普政府在国际合作层面非常消极。一是不断指责中国等国家的抗疫行动。在病毒源头方面,故意污化中国,使用了带来歧视性的“中国病毒”(CHINESE VIRUS),这让中美两国难以在共同抗击新冠病毒疫情上有良好的合作气氛,从而也就难有卓有成效的国际合作。在对待国际组织方面,特朗普政府反复威胁撤资世界卫生组织,特朗普总统指责世卫组织领导人,最后停止与世卫组织合作。其结果是,美国的不合作政策直接影响到国际社会在应对新冠疫情上的合作成果,同时也伤及美国自身的生命和财产安全,导致美国疫情全面暴发,让美国成为新冠疫情最严重的国家。

  国际组织仍是维系当前国际秩序的重要平台,但由于大国退却和不合作,疫情后像联合国等国际组织将面临进一步被弱化危险。一是成员国难以就国际性问题达成合作意向;二是各国会减少对这些组织的支持,包括费用支持,使二战后建立起来的国际组织失去其旧有的吸引力。出路有二:这些组织要么自生自灭;要么重新进行改造,以获取新生。

二、中美关系遇上所谓“脱钩”,未来将缺乏有实质合作

  中国疫情暴发后,美方表现出冷漠与复杂的对华态度,而继续对华施以全面战略竞争,从政治、经济、安全、外交等多层面展开与中国的博弈。美国率先开始撤离在华人员,关闭航空来往和港口贸易。美国官员,如商务部长罗斯认为,中国疫情可让就业和投资回流。

  当本国疫情暴发后,美国政府开始“甩锅”。3 月16 日,特朗普抛出“中国病毒”说,政府将对航空及其他受“中国病毒”影响的 行业给予支持。通过拉仇恨,增加支持率。前国务卿希拉里·克林顿认为,这是种族歧视。 美国有线电视台主持人科莫指出,什么“中国病毒”?中美面临的病毒只有一个,那就是新冠病毒。

  美国口头上对中国遭受疫情表示同情和支持,但继续在意识形态、经贸合作、人文交流领域施压和限制,借疫情强化对华战略竞争布局。副总统彭斯、众议院议长佩洛西和国务卿蓬佩奥等政客攻击中国政治制度和中国共产党领导。前国防部副部长保罗·沃尔夫威茨认为,中国政府控制信息、压制社交媒体,导致信息不透明。国务卿蓬佩奥和众议院议长佩洛西在慕尼黑安全会议上把中国挑战比作是“激进的伊斯兰恐怖主义”和“全球金融危机”。

  疫情面前,中美关系遇上新挑战:第一,美国特朗普政府没改变其与中国战略竞争的初衷,继续把中国当成最主要威胁。第二,2020年总统选举让中国成为美国主攻对象。共和党公布的竞选备忘录清楚表明,特朗普等人就是把中国当成对手,借此拉动选民对自己的支持。在这两种意识影响下,中美关系不可能有改善契机。

  疫情后,中美关系将迎来新一轮力量再平衡,两国关系还会出现波动。特朗普政府想“脱钩”并威胁“切断一切与中国来往”,当前形势下,美国也只是威胁。由于中美关系深刻变动,地区秩序和全球秩序都会经历巨变。受中美关系变化影响,其他国家的对外政策必然会进行重新调整。

三、疫情放慢经济全球化进程,国际产业链和供应链受到冲击

  疫情对全球经济带来深刻影响。大多数遭受疫情袭击的国家经济2020年上半年处于负增长状态。2020年国际货币基金组织(IMF)世界银行春季年会期间发布全球经济展望报告,显示2020年全球经济将出现3%衰退,比金融危机期间更加糟糕,为上世纪30年代大萧条以来最糟经济衰退。欧洲主要国家和美国疫情仍没有转折点,世界卫生组织专家担心第二波疫情暴发,新冠肺炎病毒对世界经济的影响仍未结束。

  首先是对经济全球化进程的影响。各国坚信疫情是暂时的,但由于主要国家调整各自产业政策,必然会引起一系列产业和贸易政策调整。疫情前建造的世界产业链和供应链会出现新调整,将影响国家产业和贸易政策变化,在一定时期内放缓经济全球化进程。

  第二是区域合作呈现出不同走势。这种趋势在疫情暴发前已开始。美国和欧洲国家正从多边区域合作中退出,转向双边合作。特朗普总统上台后力图重新调整区域合作方向,退出TPP等多边合作机制。在地区政治安全上,美国不再愿意承担更多义务,不断催盟国交“保护费”和增加国防开支。美国二战后赖以支撑起全球霸权地位的盟国机制受到极大削弱。

  第三是在经贸领域各国将重新制定规则。特朗普政府重新与韩国、加拿大、墨西哥、日本等国谈判达成新贸易协议,通过各种施压手段,让贸易对手让出更多利润。与中国等国发贸易磨擦,试图通过增加关税等政策在对华贸易中谋取更多好处。英国脱欧走上快车道,年底前完全脱欧指日可待,欧洲区域一体化进程和合作遇上孤立主义挑战。

  第四是技术冷战将把世界打造成两个独立体系。围绕着信息技术制高点争夺日趋尖锐。对信息技术领先国家,美国不采取有效措施,谋求自身发展,反面在利用自己技术优势封锁和扼杀有关国家的领先产业。围绕中国华为公司5G技术争夺,美国用尽心机,从技术封锁和指使加拿大扣押华为公司管理人员,要置华为于死地。这场斗争已不单是某中国公司的问题,而是美国担心,一旦中国完全掌控5G技术,会对美国信息技术霸权地位构成威胁,所以要倾举国之力对华为进行打压。

  面对打压,中国公司表现出极大韧性和生存能力,令世界刮目相看。以5G技术为例,国际社会正出现两大体制:一方是由中国、俄罗斯和部分发展中国家组成体系,中国和俄罗斯等国会摆脱欧美束缚,创立新的信息规范。由于它引领世界技术发展潮流,会有越来越多国家和地区采用中国研发的技术平台;另一方面,美国软硬兼使,逼盟友和部分国家拒绝先进5G技术,这些国家和地区可能自成一体。疫情后,中美在技术领域里的竞争会加剧。美国已下狠手,中断几乎所有中美技术合作,甚至对留学美国的中国学生都加以拒绝。未来,两国至少在较长时间里会保持这种状态。

四、安全秩序中的对立格局凸显,各方全面战略竞争加剧

  疫情既是病毒问题,也是国际安全问题。它穿越国界,构成公共安全事件,没一个国家可单打独斗应对新冠肺炎病毒,必须加强国际公共卫生合作。然而主要国家并不以此为契机,沿用疫前安全政策。疫情后国际安全秩序承受新调整和变化。

  第一,美国向中国发起战略竞争将把中美关系带入对抗之路。即使是在疫情期间,美国并没放松对中国的军事施压,不断派出军舰和飞机往南海、东海和黄海,军舰穿越台湾海峡频率增加,军用飞机甚至飞越台湾岛上空,挑衅意味深厚。同时,美国政客加大对中国政治制度、中国政党的攻击力度,这在冷战结束后是罕见的。美国还在利用台湾和香港问题,不断地制造话题,干涉中国内政。迹象表明:疫情后,中美在安全领域里磨擦会更加激烈,双方回旋余地不多。

  第二,在区域事务上,各国会重新思考地区安全机制建设。欧洲正面临美国减少承担防务义务的威胁,美国将从德国撤出9500人的驻军,这既给德国发出政治信号,即德国如果继续不顺从美国意愿,特朗普政府将减少或放弃对德国的安全承诺。另一方面看,美国主动撤军将削弱其在地区事务的主导能力,让二战后建立的军事同盟体系受损,削弱美国在欧洲的影响力。欧洲国家会自谋安全保障,或强化自身国防力,或改善与俄罗斯关系。欧洲在安全事务上将分化为新欧洲和老欧洲两个板块。老欧洲与美国若即若离,新欧洲出于对俄罗斯的天然恐惧,会拉近与美国的关系。美国在欧洲军事力量也会做调整,包括波兰等靠近俄罗斯西部边境地区国家将会承接更多美军。这些国家不但允许美军常驻,而且会提供全部或大部分驻军费用。美国用他国的钱来养自己的军队。而新欧洲国家将以此换来美国对它们的安全承诺。

  在亚太地区,美国会继续敦促日本和韩国增加美军驻扎费用,不允许亚太盟国讨价还价。美国会对军事部署做出调整并在适当时候从日本和韩国撤出部分驻军,但这种撤军只是力量调整。在某些方向上,美国会强化亚太地区兵力部署,如部署陆基中短程导弹等。这势必会引起亚太地区国家做出坚决的回击。

  第三,在战略力量建设上,美国会退出相关双边和多边军控和裁军条约,甚至退出《全面禁止核武器试验条约》。尽管美国没批准该条约,但它对美国核试验有重要的约束力。一旦特朗普政府退出该约,接下来就会重启核试验。美国和俄罗斯削减战略条约2021年将到期。目前,特朗普政府并没心思续约,到时退出美俄削减战略武器条约也成为人们普遍关注的问题。美国在军控与核裁军和防扩散领域里的退缩,将使国际社会重新进入核扩散时代,这不但是国际军控与裁军和防扩散的失败,也是对国际安全的一种威胁。

五、中国未来令人瞩目,将为构建公正合理国际秩序做贡献

  中共十八大以来,中国从国内和国际两个大局出发,坚持合作共赢、和平发展为战略,以“一带一路”为抓手,提出构建新型国际关系,推动建设人类命运共同体,形成既有历史继续、又有时代创新性的国际战略框架。

  第一,疫情加快中国对世界的再认识。这场百年未遇的重大疫情改变着国际秩序的演变方向和方式。国际政治多极化仍会因为主要国家力量再平衡而向纵深演进;经济全球化在某些领域和时刻会遇到阻力,给国际产业链和供应链在打造产生冲击,但这些倒退改变不了经济全球化的趋势;社会信息化程度进一步加深,信息技术改变着人类的生活方式,也改变着人类生产方式。不管愿意不愿意,这种趋势不可阻挡,抢占信息技术制高点将成为各国争夺焦点。中国会适应上述重要变化,不断调整与世界关系,为国际社会提供更多公共产品和服务,而且要极大保护中国的利益。

  第二,重塑与主要国家和集团关系。上世纪70年代开始,中国打开与西方国家关系,中国一直把大国关系当成其对外政策的重点。从美国看,最初与中国改善和建立外交关系是冷战与苏联对抗需要。冷战后,美国失去这种合作的动力,但美国希望通过“接触”把中国融入其主导的国际社会中,但中国并没按美国设计好的路线发展,而是根据自己国情通过改革开放,不断发展强大起来。美国于是调转枪口,开始与中国进行全面战略竞争。特朗普入主白宫后,不断制造磨擦,经贸、科技、人文各方合作都出现波折。中国一直在努力,希望保持两国稳定关系。然而,中国耐心是有限的,面对美国咄咄带人霸凌姿态,中国必要时也会转变对美国态度,把对外重点转向其他方向。这种调整也许在疫情完全结束后马上进行。

  第三,中国将进一步强化与周边国家关系,为国内开放提供良好周边环境。睦邻有好政策是新中国成立以来一直坚持的重要外交政策。近年来,美国不断地在我周边地区制造麻烦,对中国进行所谓“再平衡”。在奥巴政府期间,南海、东海、朝鲜半岛问题突出。美国的目的明确:利用周边国家与中国的争端,平衡中国发展。上述图谋一时兴起波浪,如菲律宾提起南海仲裁案,结果均以失败而告终。这种结果与中国睦邻政策有密切联系。在与东盟关系方面,中国及时补齐了合作短板,加强安全合作,让双边关系不仅局限贸易,且拓展到军事,双方为地区稳定与和平共同做出积极努力。疫情当前和疫情过后,中国会继续坚持睦邻友好政策,稳定周边局势,不但服务于国内建设和发展,也为地区提供安全与和平。

  (滕建群是中国国际问题研究院美国研究所所长、研究员,原文载成均中国观察,2020年9月)

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