从特朗普访印看两国关系新动向

时事报告 | 作者: 蓝建学 | 时间: 2020-03-18 | 责编: 吴劭杰
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美国已超越中国成为印度最大贸易伙伴。综上可见,印度正一步步从军售防卫、“印太战略”、经贸投资等方面加速向美国靠拢。


2月24日至25日,应印度总理莫迪邀请,美国总统特朗普对印度进行国事访问,这是特朗普首访南亚国家。印外交部仅公布了双方在精神健康、医疗产品安全性、能源合作方面签署的三个合作文件。此前备受关注的美印第一阶段全面双边贸易协定并未在访问期间签署。特朗普此行拿得出手的收获可能只有军售领域,两国领导人联合声明透露,美印已签订价值30多亿美元的军售协议。此外,为维护共同利益和加强双边互信,美印两国将构建“全面的全球战略伙伴关系”,强调两国国防和安全合作的重要性,未来将在国防装备开发、海洋和太空领域信息共享、军事联络人员交流、军事人员和特种部队专业培训和联合演习等方面加大合作。特朗普此访实质成果未如预期那么多,但折射出印度加速向美国靠拢的势头。

着眼国内,特朗普和莫迪各取所需

对特朗普来说,此次访印更像是选举驱动事件,其主要着眼点是即将到来的美国总统选举。在美国,印度裔选民大约有450万人,这些选民大多支持民主党,上届总统选举中仅有16%的印度裔选民投票给了共和党的特朗普。特朗普深知印度裔选民的力量,有意借访印之机间接向美国印度裔选民推销自己,如专程到访古吉拉特邦,旨在拉拢美国大型古吉拉特邦社区选民。与此同时,莫迪为特朗普安排了盛大的欢迎场面,从机场到市区上万人夹道欢迎。这种欢呼的场景有助于特朗普竞选团队营造“特朗普在世界各地广受欢迎”的印象。最新民调显示,约56%的印度人对特朗普在全球事务中采取的行动抱有信心。

对莫迪来说,借助特朗普到访,则有望转移舆论焦点,提振士气,从内外交困中解套。莫迪第一任期内冒险举措不少,导致近年来印度经济增长势头明显减弱,结构性问题集中爆发,失业率攀升,宗教矛盾激化,种姓冲突加剧。印度经济增长已连续5个季度放缓,呈断崖式下滑,目前处于2013年以来的最低水平。尽管莫迪政府已动用所有可能的财政手段和货币刺激工具,但因制造业疲弱、服务业增长放缓、投资和消费低迷,2019—2020财年印度经济仅增长5%,失业率处于45年来最高位,国际社会对印度经济的信心正逐渐被不确定性所冲淡。

虽然借助与巴基斯坦在克什米尔问题上的激烈对峙,莫迪领导的印度人民党在2019年5月印度议会下院选举中大获全胜,但胜选后莫迪政府老调重弹,操作一连串激进的印度教民族主义举措:废除保障印控克什米尔地区自治地位的宪法370条款,严厉弹压克区民众抗议;通过涉嫌歧视穆斯林的《公民身份修正法案》等。这些激进举措已引发全印数波骚乱,导致百余人丧命,数千人受伤。由于经济持续下行,内政骚乱不断,与巴基斯坦等邻国紧张对立,近来印度人民党在一些地方邦议会选举中开始遭遇败绩。在此背景下,莫迪政府特别希望借特朗普来访为自己注入强心针,改变当前内政外交不利局面,从而营造自己受民众拥戴的氛围。当然,莫迪也希望通过与特朗普会面,说服其放弃对印加征关税,尽快恢复印度的普惠制待遇,从而提振印国内经济发展。

加速靠拢,美印强化安全战略合作

根据美印领导人的联合声明,两国决定把双边关系从“全球战略伙伴”提升为“全面的全球战略伙伴”。印度外秘什林拉在解释“全面的”这一修饰语时称,一是印美合作领域从安全防卫战略向科技工业研发拓展;二是两国为今后合作确立了指导原则,将更重视对接工作;三是突出了印美民间社会联系和美籍印裔社区的价值。联合声明强调,印度是美国“印太战略”的支柱。美印密切伙伴关系对“印太地区的自由、开放、包容、和平和繁荣”至关重要。美印还强调中国与东盟推动的“南海行为准则不能损害国际法赋予各国的合法权益”。美方宣称,“一支强大的印度军队可以维护印太地区的和平、稳定及以规则为基础的秩序,并再次承诺将向印输出美先进军事科技”。此外,联合声明还宣称“要遏制发展中国家和低收入国家主权债务的累积,重要的是确保债务人和债权人采取负责任、透明和可持续的融资方式”,针对“一带一路”倡议的意图相当明显。

尽管美印对“印太战略”的认知略有不同,但均以遏制中国为出发点和归宿。美印举行的大规模三军两栖作战联合演习,以中国为假想敌。印度积极与美国在本地区盟友在印太地区进行战略联动,联手走实、走深“美日澳印四国安全机制”。2018年9月,美印外长及防长举行首次“2+2”对话会,聚焦于深化两国全球战略伙伴关系,双方签署了《通讯兼容与安全协议》,为美向印出口通讯安全设备等敏感武器提供法律框架,有利于提高两国军队。再早之前,2016年美印就已签署《后勤交换协议备忘录》。目前美印正在积极谈判签署《基本交流与合作协议》,以共享和交换地形、海上及航空数据。此次美印联合声明继续强调,美印要早日达成包括“基本交流与合作协议”在内的防务合作授权协议。从长远看,美印全面签署三大基础性安全合作协议后,印度将成为美国实质性的准军事盟友,印将变相抛弃多年来推行的不结盟外交及“战略自主”政策,美印关系将完成质变。

值得关注的是,印度在经贸投资领域也正加紧转向美国。美国对印度的投资明显增长,仅2018年美国公司对印度投资就达到了500亿美元。根据印度商工部的数据,2018—2019年度印美双边贸易额为879.5亿美元,而同期印中双边贸易额为870.7亿美元。在2019—2020财年的4月至12月,印美双边贸易额为690亿美元,也高于同期649.6亿美元的印中双边贸易额。这些都表明美国已超越中国成为印度最大贸易伙伴。综上可见,印度正一步步从军售防卫、“印太战略”、经贸投资等方面加速向美国靠拢。

 

(蓝建学是中国国际问题研究院亚太研究所副所长,原文载《时事报告》2020年第3期)

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