中国-东盟关系进入新阶段,如何应对挑战使之更强劲?

CIIS | 作者: 马婕 | 时间: 2019-11-04 | 责编: 吴劭杰
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当地时间11月3日上午,国务院总理李克强在泰国曼谷出席第22次中国-东盟(10+1)领导人会议。李克强与泰国总理巴育共同主持会议。李克强在发言中表示,中国始终支持东盟在东亚合作中的中心地位。习近平主席提出要携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体。在当前世界经济下行压力增大,给各国带来新的严峻挑战之际,中国和东盟国家应共同维护多边主义和自由贸易,携手共同抵御风险,实现共同发展。李克强还提出要积极磋商“南海行为准则”,密切人文交流,愿将共建“一带一路”倡议同东盟整体及各国发展战略对接等。

与会东盟国家领导人则认为东盟-中国关系是东盟伙伴关系中最具活力的一组关系,感谢中国支持东盟在区域合作中的中心地位,愿积极参与共建“一带一路”, 共同维护多边主义和自由贸易,共同维护地区和平稳定,促进地区发展繁荣。

回顾中国和东盟关系的发展态势,正如东盟国家领导人所说,自中国-东盟关系已成为东盟伙伴关系最具活力的一组关系。同时,中国-东盟关系也是最具实质性、惠及东盟最多的一组关系。今年是新中国成立70周年,也是东盟迈向第二个50年的关键之年。习近平主席在今年2月致中国-东盟媒体交流年开幕式的贺信中指出,中国-东盟关系已进入全方位发展的新阶段。如何理解中国-东盟关系的新阶段,中国和东盟国家又该如何夯实彼此的关系,使之行稳致远,更上层楼呢?

中国-东盟关系迈入新阶段

中国和东盟国家山水相连、人文相通,友好交往源远流长。多年来,中国-东盟始终守望相助,携手前行,双方关系不断升级。

中国-东盟政治互信基础不断巩固,战略互信水平达到新高。中国一直是东盟的坚定支持者,始终把东盟作为周边外交优先方向,坚定发展同东盟的友好合作:1991年,中国正式与东盟建立对话关系;2002年,中国成为首个与东盟签订自贸协定的对话伙伴国;2003年,中国更是率先与东盟签署《东南亚友好合作条约》并建立战略伙伴关系。

目前,中国已与东盟建立起多层面、全领域、机制化的对话合作机制,包括领导人、部长、高官、工作组等各个层面。此外,中国和东盟国家高层交往频密,东盟10国领导人和东盟秘书处负责人更是集体出席了今年4月举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,凸显了双方领导人的高度互信,为双方关系发展提供了强有力的政治保障。双方分歧管控水平也大大提高,“南海行为准则”(COC)文本草案一读提前完成,朝着“三年完成磋商”的目标不断迈进。

东盟是“一带一路”的优先方向和重要伙伴,中国-东盟经济合作持续加速。中国连续十年蝉联东盟第一大贸易伙伴,2018年,中国和东盟双边额达5878亿美元,同比增长14.1%,创下历史新高。今年上半年,东盟同中国的双边贸易额达2918.5亿美元,东盟首次超越美国,成为中国第二大贸易伙伴。若中国东盟自贸协定“升级版”正式全面生效、RCEP谈判积极推进,这一数字必将继续上升。

在投资领域,中国相继向东盟提出了“2+7合作框架”、“3+X合作框架”,设置中国-东盟合作基金,落实了一批互联互通和产能合作重大项目,积极挖掘在清洁能源、蓝色经济、数字经济等新领域的合作潜力。2018年,中国-东盟双边投资额从2003年的33.7亿美元飙升至158亿美元,中国成为东盟的第三大投资来源国。

中国-东盟人文往来空前密切,民心相通建设取得显著进展。截至2019年,双方已先后创立文化交流年、旅游合作年、创新合作年、媒体交流年等主题合作年和教育交流周等主题周,成果丰硕。双方人员往来迅速扩大,2018年达到5700万人次,每周近4500个航班往返于中国和东盟国家之间,中国成为东盟最大的旅游客源国。

青年交流方面,中国高校相继开设了30余所中国-东盟教育培训中心,并开设中国-东盟(AUN)奖学金、中国-东盟菁英奖学金等项目,吸引大量东盟国家留学生来华留学,去年已近10万人次。中国-东盟中心、中国-东盟思想库网络、中国-东盟公共卫生合作基金等机制平台建设稳步向前,中国-东盟青年创客大赛、澜湄青年志愿者、中国-东盟青年事务部长会议等项目陆续举办,更是为中国-东盟民心相通增添了新动能。

中国-东盟共同坚持多边主义旗帜,成为东亚区域合作的引领者。近年来,国际形势中的不稳定不确定因素增多,单边主义和保护主义蔓延。在这一背景下,中国-东盟多次公开表示支持多边主义,共同维护基于规则的多边贸易体系,并延续全面合作势态,不断提高区域经济融合水平,为构建开放型世界经济作出了东亚贡献。中国和东盟坚持开放包容、相互尊重、文明互鉴、对话协商,以“10+1”、“10+3”等为主渠道,共同打造以东盟为中心的区域合作架构,妥善管控分歧,成为东亚和平、稳定、繁荣的基石。在此次峰会中,李克强总理将细致阐述中方对东亚合作的政策主张,提出各机制下深化合作的20余项新倡议,必将进一步凝聚地区共识,推进区域经济一体化,为东亚区域合作注入新的正能量。

如何助力中国-东盟关系更上层楼?

当前,中国-东盟面临合作深化、关系升级的“窗口期”,但同时也面临一些挑战,如大国博弈不断加剧、地区热点问题时有升温、部分东盟国家政局变化等。为塑造更强劲的中国-东盟关系,建设更紧密的中国-东盟命运共同体,双方应坚持行稳致远,从以下三方面出发,进一步夯实中国-东盟关系,携手迈入新时代。

第一,坦率对话,凝聚共识。区域国家可借东亚峰会等平台,就地区形势和共同关心的问题建设性地深入交换意见。在坦率对话的基础上,聚焦对话协商,秉持东亚特色多边主义精神,借助“雅加达渠道”等,在应对风险中夯实友谊,在互学互鉴中扩大合作,在对话交流中增进互信,在协商一致中妥处分歧,一齐维护和平稳定,促进共同发展,奏响一首各方共同参与、共同付出、共同贡献、共同分享的东亚多边主义协奏曲。

第二,加强对接,务实合作。以《中国-东盟2030愿景》为指导,推动“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》和各国发展战略有效对接,高质量共建“一带一路”。与此同时,重视观念、制度与标准等方面的对接,软硬并重,把握合作节奏,扩大共同利益。以发展为主线,注重《2030愿景》等宏观规划的具体落实,全面有效执行各行动计划及相关后续文件,狠抓实效。深化务实合作,以互联互通、科技创新、人文交流等为重点,推动地区可持续发展。

第三,开放包容,开拓创新。聚焦东亚,坚持开放包容和东盟中心地位,以“10+3”为基础,积极推进中日韩在东盟地区的第三方、第四方合作,优势互补,共同维护自由开放的贸易体制和地区秩序。尽快结束RCEP谈判,形成包含约35亿人口的“超级自贸朋友圈”,有力支持地区贸易自由化进程。积极创新区域发展新理念,探索合作互动模式,在深化传统领域合作的基础上,着力培育合作新亮点,拓展在数字经济、电子商务、智慧城市、5G、蓝色经济等新领域的合作,挖掘澜湄合作、中国-东盟东部经济增长区等次区域合作倡议潜力,促进区域整体发展。


(马婕是中国国际问题研究院亚太研究所研究实习员)


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