戚振宏:全球治理挑战与新科技革命

国新网 | 作者: 戚振宏 | 时间: 2018-11-29 | 责编: 龚婷
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全球治理挑战与新科技革命

  感谢会议主办方的邀请,感谢会议主持人提供的发言机会,下面我想从新科技革命的角度,谈谈如何有效推进全球治理进程。

  众所周知,当今世界正处在大发展大变革大调整时代。全球治理内容日益广泛,全球治理挑战日益增多,世界和平赤字、发展赤字、治理赤字、信任赤字日益凸显。气候变化、环境污染、能源危机、疫病传播等全球性问题日益蔓延。这促使我们思考,如何顺应新科技革命浪潮,用好科技手段,驾驭好变革力量,推动建立更加公正合理、普惠均衡的全球治理体系。

  中国国家主席习近平曾说过,发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。我理解,新科技革命不仅正在改变人们的生产生活方式与行为模式,重构全球创新版图、重塑全球经济结构,而且以颠覆性的方式撬动国家治理模式转变、倒逼国际合作机制改革。可以说,新科技革命是全球治理中最活跃、最前沿、最具爆发力的要素。

  君不见,新媒体、人工智能、大数据,引发一系列政坛地震、产业洗牌、民众运动,“黑天鹅”事件层出不穷。脸书、剑桥分析公司、机器人自动化生产线,正在部分改写政治、经济、文化活动的游戏规则。

  一方面,新技术加剧权力流散,增强个人能动性和影响力。只需拿出智能手机,每个普通人都是新闻发言人,可随时随地向世界直播重大历史事件;一些社会意见领袖、名嘴、公知与“大V”甚至可以挑起社会热议话题,影响舆论走向或股市行情。

  另一方面,新科技也造成权力集中,令操控成为可能。新媒体会被别有用心势力所利用,策动“颜色革命”;个人隐私被窃取,通过精准信息投放影响大选进程乃至结果。

  在国际层面,新技术做大全球化蛋糕,也放大局部失衡。新技术提高劳动生产率,创造更多财富,开辟新的跨国合作空间,推动网络安全管理、物联网建设、大数据治理。金砖国家具备较好的产业基础与科技创新条件,年研发投入约占全球的17%,有能力第一时间参与新科技革命。

  同时,新技术也拉大差距,激化国际竞争。原有分工体系被打破,有些劳动密集型产业转向具备大规模智能生产线的国家,而不是劳动力价格低廉的发展中地区。发达国家以加强知识产权保护为借口,迟滞技术转移。中小发展中国家搭乘全球化顺风车的难度增大。

  在国内层面,新技术丰富了国家治理的手段,也对政府施政能力提出了更高的要求。科技令精准治理成为可能。政府可以通过卫星比对技术实时监控空气、水体污染;运用大数据分析服务内政外交;建设智慧、数字城市,满足现代、后现代的城市化需求。

  同时,新技术挑战政府公共服务、风险识别与危机应对能力。科技创新对教育培训、政策环境、法律制度提出更高要求,“科技体制改革要敢于啃硬骨头”。此外,社会保障体系需对劳动力分流有所准备;治安维稳部门要对高科技犯罪与网络恐怖主义保持警觉。

  如何有效参与全球科技治理?我将其归纳为“早动手,深认识,善驾驭”九个字。

  其一,下好先手棋,坚持共商共建共享全球治理观。面对全球化时代,我们必须秉持多边主义,共同商讨和规划未来的发展方向,确保新技术能够促进公平,缩小差距。例如通过网络硬件与配套服务升级,提升非洲农村或偏远地区教育水平,为青年提供更多技术培训机会。

  ——需要共同完善可操作和可持续发展的方案和架构,平衡好短期利益与长期利益,局部利益和整体利益。例如善用物联网、区块链技术,优化资源配置,提高效率,扩大税基,减轻国家债务负担。

  ——需要确保治理的开放性与包容性。我们当“聚四海之气、借八方之力”:乘第四次工业革命之势,打造单位GDP能耗低、科技成果转化率高的生态工业体系,带动医疗制药、疫病防治、农牧渔业等民生产业发展。

  其二,互学互鉴,构建南方知识体系。我们金砖国家不乏科技创新的成功经验,但缺少对自身经验的充分挖掘和梳理总结。理论界尤其缺乏关于发展中国家自身发展理念、发展道路、发展模式的归纳与总结。这件事靠不得别人,只能我们自己来做。

  不拒众流,方为江海。南方国家要为科技创新奠定良好的智力基础:在联合研究中推动价值理念交流,分享经验教训;在务实合作中生产新知识,打造金砖新开发银行为“知识银行”;在全球协商中积极参与发展融资、气候治理等前沿对话,提升科技话语力。

  其三,加强能力建设合作,驾驭新技术。科技产业所需的人力物力,无一不依托国家能力。传统思维模式、治理方式、管理架构越来越难以满足新形势下的国家治理总需求。我们应当强化国家公务人员服务意识,探索符合先进生产力要求的社会治理模式;改善基础设施与企业营商环境,为创新型产业孵化创造条件。金砖国家可在《金砖国家政府间科技创新合作谅解备忘录》等已有的合作文件基础上,有针对性推进相关能力建设。

  “察势者明,趋势者智”。眼前的变化,仅仅是新科技革命的开始,一些后果可以预见,另一些则还看不清楚。可以确信的是,73亿人的命运从未像现在这样紧密相连,人类命运共同体正在成为现实。新科技究竟如何服务于全球福祉,取决于今日在座的每一位的思索与努力。

      (来源:国务院新闻办公室网站,2018年7月25日)


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