中期选举倒计时,五千大兵赴边境:特朗普醉翁之意不在移民

澎湃新闻 | 作者: 袁莎 | 时间: 2018-11-05 | 责编: 龚婷
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1029日,美国国防部宣布派出5200名现役士兵奔赴美墨边境,以阻挡中美洲移民大篷车队入境。当前美军在前线围剿伊斯兰国的人数也不过如此。特朗普下令陈兵南境,究竟是为了抵御移民大军的入侵,还是为了给中选拉票?强硬的移民政策立场曾助力特朗普入主白宫,而在美国中期选举进入倒计时的关键节点,特朗普选择再次向移民开炮,政治意图依然明显。

 

移民逼近,挥兵南下

控制移民是特朗普的政治标签。竞选总统时,他就将移民说成是罪犯、毒贩、强奸犯,指责非法移民是美国犯罪率上升的罪魁祸首,承诺要在美墨边境建起高墙。上台之后,他开始步步为营地兑现竞选承诺。从颁布横扫穆斯林国家的旅行禁令,到取消针对中美洲移民的临时保护身份TPS)项目,从宣布对非法越境实施零容忍,到强制执行骨肉分离行动,特朗普不断收紧移民政策,加大非法移民的遣返力度。

当前,中美洲移民潮成为美国面临的首要移民问题。中美洲国家洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多因连年内战,导致暴力犯罪猖獗、毒品泛滥不止、腐败居高不下、民众苦不堪言,被称为混乱的北方三角。近年来,数万名中美洲人选择逃离家园,北上取道墨西哥,进入美国避难。鉴于美国申请难民身份耗时长、难度大、手续繁琐,导致大量中美洲人成为非法移民,滞留在美国。

近日,一支由数千名中美洲人组成的移民大篷车队出现在中美洲和墨西哥之间。他们大多携家带口,结伴而行,长途跋涉,浩浩荡荡地涌入墨西哥,挺近美墨边境。与此同时,又有一支约三千人的移民队伍,穿行在危地马拉和墨西哥之间。这在特朗普看来,简直是洪水猛兽。他指责移民大军之中窝藏罪犯,混入黑帮,有一些非常恶劣的人,甚至还有潜在的中东恐怖分子。虽然他并没有任何证据,但依然不断提高分贝,声称情势已构成全国紧急状态这是对我国的入侵,我们的军队正等着你们!

特朗普断言,边境安全即国家安全,并将移民与威胁划上等号。根据特朗普的指示,美国国防部宣布从115日至1215日启动精忠爱国者行动,派遣5200名现役士兵前往美墨边境的得克萨斯州、亚利桑那州和加利弗尼亚州,并增派一批军事装备。部队已经在陆续集结,将在本周内抵达边境。军方官员表示,计划再派出一支海军部队作支援,并指定2000人的预备部队随时准备奔赴边境。军方预计,依事态发展,派到边境的士兵人数或将继续攀升。与此同时,特朗普以关闭美墨边境相要挟,敦促墨西哥将移民大军挡在美国南大门之外。他还威胁中美洲国家政府,如果让难民继续北上,美国将切断对他们的援助。

 

调兵遣将,非比寻常

美国的边境执法一般是由海关和边防局执行,向边境派遣大批现役部队存在一系列悬而未决的问题。

首先,正当性欠缺。美国《地方保安队法》明确禁止现役部队在未经国会授权的情况下开展国内执法行动。军方表示,派遣现役士兵是为了支持美国移民和边境保护局的工作,增强边境保卫的能力,阻止中美洲移民进入美国。部队主要由负责加建围墙的军事工程师、负责转移边境安全人员的直升机和运输机部队,还有救死扶伤的医疗人员和维持治安的部队警察组成。虽然一些士兵会有武装,但不是为了打仗,只是为了自卫。但是,白宫对于部队的权限尚未给出明确答复,并表示为了阻止难民潮冲破美墨边境,每个选项皆有可能

其次,必要性存疑。今年4月,特朗普已下令调遣约2100名国民警卫队员前往西南边境,以应对面对移民潮。这些士兵驻扎在距离边境数英里处,主要开展支持性工作,帮助维护车辆,为美国边境巡逻人员分析情报。特朗普本可以通过增加国民警卫队的人数来增加执法力度。何况,移民大军距离美墨边境尚有900英里远,按目前的行进速度,还有数周才会抵达边境。此外,虽然移民队伍起初有多达7千人,但是,进入墨西哥境内后,队伍有所分散,有些人选择留在墨西哥,继续北上的移民队伍已缩小了近一半。如果移民大军并非来势汹汹,甚至有减弱的势头,又何须兴师动众地动用现役部队?

最后,人道主义问题突显。实际上,所谓的移民大军不过是一群背井离乡、手无寸铁、语言不通的平民,其中还有许多妇孺和老人。虽然向边境派遣现役部队是为了向难民传递一个强硬的信号,起到增强威慑和吓阻的作用,但是面对荷枪实弹的美国大兵,这些移民将会遭遇何种境遇,是否会再次发生妻离子散、骨肉分离、流血冲突的现象,这些都可能酿成人道主义危机。

 

舆论造势,意在拉票

116日,美国中期选举即将拉开帷幕。民主党欲在全国掀起蓝色巨浪,大有重夺参议院之势。随着选战的白热化,两党争相拉票。萨福克大学的一项民调显示,11%的受访者认为移民和边境安全是最能影响中期选举选票的议题。

特朗普秉持美国优先政治纲领,甚至自诩为民族主义者,目的就是迎合白人蓝领选民。根据皮尤近期民调,白人比拉丁裔和黑人群体更加重视边境安全问题。值此选战前的关键时刻,特朗普将移民议题置于聚光灯下,政治意图明显。他不仅炮轰移民,还指责民主党在移民问题上的软弱。近日,特朗普又宣布计划签署总统行政令,废除受美国宪法保护的出生公民权。在中选前抛出这一承诺,显然是为了吸引白人至上主义选民,激发其选民基础的投票热情。

特朗普此举也有转移视线之嫌。过去一周,美国很不太平。炸弹包裹案、匹兹堡犹太教堂枪击案、肯塔基州枪杀案,美国多地接二连三地发生了因种族、宗教和政见而起的暴力事件,美国的仇恨犯罪和本土恐怖主义问题已不容忽视。面对这些真实而迫切的安全问题,特朗普选择视而不见,却对远在墨西哥境内的移民开炮。无怪乎有批评人士指出,中美洲移民潮给了特朗普一个转移视线的良机,让他得以制造一场移民危机,营造出一种兵临城下的假象,煽动民众的恐慌情绪,再以一种强人领袖的姿态出现维持秩序,以换得选民的支持。

 

激化矛盾,得不偿失

美国移民问题积弊已久,问题丛生,亟待改革。如若推行极端强硬的移民政策,会掀起关于总统滥用职权、边境执法军事化、人道主义问题等辩论。特朗普抨击移民的言论也会进一步撕裂美国社会,激化族群矛盾,煽动民粹主义气焰,让移民政策改革走进死胡同。

特朗普大打移民牌,可能会对共和党票仓有所助力。但是,近期皮尤民调显示,与2016年大选时相比,美国民众对移民的态度有所转圜,相较支持强化边境,支持合法入籍的比例上升,在支持共和党的选民中亦出现这一趋势。举世哗然的骨肉分离政策可能是促成这一转变的原因之一。

可以预见的是,以安全为名执行严酷的移民政策,会在移民群体中引起不安、恐惧和怨恨,助长犯罪团伙的气焰。提高签证、避难和入籍的难度,也会打消人们走合法程序的积极性,而被迫选择走上非法移民之路。明年起,国土安全部将陆续开始执行取消临时保护身份项目的命令。届时将有超过三十万中美洲人面临被驱逐出境,大规模遣返会冲击中美洲脆弱的社会结构,加剧暴力冲突,反而造成更多难民流入美国,美国国家安全还将遭受更加严峻的威胁。

(来源:澎湃新闻,2018年11月1日)