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日本参与俄罗斯远东开发方兴未艾

国研院 时间:2018-10-11 作者: 杨莉 责编: 龚婷

2018912日,俄罗斯总统普京在第四届东方经济论坛上称:在不设先决条件的情况下,俄可与日本于今年年底签署和平条约,终止二战以来的敌对状态。对此,日方表示,日本政府的立场没有改变,北方四岛领土问题的解决是签署和平条约的前提。有媒体认为,普京的表态,对一直致力于解决领土问题的日本首相安倍晋三无异于晴天霹雳,俄日关系正在陷入僵局。的确,普京的表态与安倍的预期相差甚远,为近年来升温的俄日关系投上了阴影。但是,两国业已形成的政治、经济关系不会戛然而止,特别是日本参与远东开发的步伐仍然会不断前行。


一、       远东地区是日本对俄合作的重要承载区

俄罗斯远东包括滨海边疆区、雅库特共和国、阿穆尔州等9个联邦主体,地处东北亚,濒临太平洋、北冰洋,与中国、蒙古接壤,与日本、朝鲜半岛、美国隔海相望,地缘位置重要,资源丰富。由于历史和自然条件的原因,远东地广人稀,社会经济发展十分落后。2012年,普京出任第三届俄罗斯总统后,开启了新一轮远东开发战略。其目标是通过对外开放,特别是向亚太地区开放,吸纳资金、技术和先进的管理经验,加速远东发展,最终融入亚太经济圈。

日俄在远东地区的合作始于苏联时期,但囿于领土争端、分属两大阵营的掣肘,双方经贸关系进展不大。日益紧张的世界能源形势迫使日本放弃了既定原则,开始重新审视在俄罗斯远东地区的投资机会。安倍晋三首次担任首相后,提出对俄新思维,在就近获取能源资源的同时,为领土谈判铺路。2012年,安倍晋三再次当选日本首相,大幅提升对俄关系战略高度。而俄恰在此时推出远东开发战略,急需日本资金、技术。双方一拍即合,两国关系变暖。倍与普京会晤频繁,4次出席东方经济论坛,20165月在索契与普京会晤时提出了日俄8个领域的经济合作方案,主要合作方向就在远东,内容包括液化气加工厂、机场、港口、医疗机构以及其它基础设施的兴建。同年1215日普京正式访问日本,双方签署了81项协议,其中23项是关于远东开发中的合作。

日本参与远东开发在政治、外交、地缘关系等方面的意图十分明显,但在经济上获得实惠、保障经济发展安全也是重要考量。

一是解决能源多元化,获取廉价能源资源。日本国土面积较小,资源匮乏。日本石油、天然气产量极低,基本依靠从中东进口,路途遥远,成本高,而俄罗斯是邻国,远东拥有丰富的能源资源,海上运输仅用2-3天。为了确保能源进口量,实现进口渠道多元化,日本需要加强与俄远东地区的经济合作,使远东成为日本最廉价的能源资源来源地。二是拓展粮食来源渠道。日本本土所产粮食自给率不足40%。远东土地辽阔,联合从事高科技农业种植或成为日本粮食的重要来源。三是谋求北极地区利益。日本是近北极国家,北极丰富的油气资源、矿产资源是日本经济未来可持续发展的重要保障。日本希望通过与俄罗斯远东的合作为进一步获得北极的自然资源铺路,同时也享受到北极航线开通之后所带来的益处。随着气候日益变暖,专家预测,2040年左右北极航线即可全年通航。届时,日本就可以缩短货物运往欧洲、油气资源运回日本的时间,并节约成本。


二、       两国合作取得的进展

两国政府采取了一系列措施,创造条件,积极推动日本财团、企业到远东投资。建立沟通平台。俄日成立了俄罗斯远东-北海道经济发展混委会、俄日地区实业委员会,作为双方进行合作的沟通平台。为了扩大已经开始的项目和吸引新的投资,相继建立了联合设计办公室、新的专题投资平台,包括城市环境发展基金、俄日食品基金、工业园区基金等。日还设立了总额为1100亿美元的基金,主要用于亚洲基础设施投资,并把俄远东作为重点。组织实地考察。日本除每次派代表团赴俄参加东方经济论坛外,还就专项合作、地区合作经常性地组织各种实地考察。2017年,日本商会代表团两次访问南千岛群岛。628日,日本32个私营公司和政府机构工作人员,包括北海道、外交、工经贸、劳动、卫生、农林渔业、 交通和旅游部门的代表共69人组成的日本代表团访问南千岛群岛。代表团参观了岛上渔业、零售贸易、服务、旅游、医疗、海上和航空设施,对俄日双方在南千岛群岛进行共同经济活动的可能性进行了探讨。2018101-5日,7名外务省官员及各领域代表64人对国后、择捉岛进行了考察。关注重点:发展旅游、水产、风能、农业和垃圾处理。

目前,日本参与远东开发已经取得了一定的进展。

能源资源合作不断推进。能源、资源领域是日参与远东开发的重中之重。现在,日本近9%的石油和大约10%的液化气来自于俄,日本希望继续提高这一比重。萨哈林油气项目是俄日投资合作的最大项目(日本占萨哈林-1项目投资30%萨哈林-2”22.5%的份额)。积极参与亚马尔天然气项目。201612月,日本国际协力银行为该项目提供了2亿欧元的贷款,JGC公司株式会社参加了建设,亚马尔项目的第一条输气线已经完成。20183月,日本参与了南雅库特超发区建设,主要是焦烟煤开采加工。日本希望建一座完全由日本人投资的石油加工厂,并在日本海铺设从萨哈林到东京的海底天然气管道。俄气还计划与日合作在符拉迪沃斯托克周边建一个年吞吐量为1500万吨的液化天然气出口码头。在节能和可再生能源方面的合作稳步推进。日方2015年在勘察加建成3个风能发电装置。201612月,雅库特政府、俄水利公司和日本新能源技术开发公司签署了在雅库特北极极寒条件下建立由三个风车组成的风能公园的合作协议。日方2018年斥资近1000万美元购买设备,无偿提供给雅库特政府。第一个风车今年8月已经建成并开始使用,整个工程将于2021年前完工。

农业合作范围不断扩大。日本企业在滨海边疆区修建了价值2000万美元的温室。阿穆尔地区的农业合作-温室项目获得成功,采用日本冻土带生产技术种植的西红柿和黄瓜等农作物已获丰收,所产大豆和荞麦已经销往日本。日本钢铁工程公司向滨海边疆区蔬菜业投资10亿卢布。日本JGC公司扩大与俄远东地区及哈巴罗夫斯克边区合作规模,将温室面积从2.5公顷扩大至10公顷。日本在阿穆尔州投资建设的俄罗斯最大的大豆加工厂已经安装使用。2018222  日本泽山(Sawayama)集团公司拟在滨海边区生产化肥。该公司有4个垃圾燃烧厂,采用垃圾回收生产有机肥种植蔬菜。种植的蔬菜不仅能供应本地市场,而且可以出口日本。

人文教育合作不断深化。教育合作。日本东海大学20189月在远东联邦大学开设了第一家办事处,远东联邦大学近期也将在东京东海大学校园内开设办事处。这两所大学希望更深入地进行学术交流和研究,建立新的联合教育模式。俄罗斯远东大学与日本40多个大学和科研中心建立了伙伴关系,进行学生和教师交流。文化合作。日本在远东地区开设了多个日本中心。这些中心定期免费举办日语讲座、扶持当地濒临破产的木偶剧团、举办和服文化表演和盛大的日本焰火晚会等。在马加丹,日本投资兴建了以日本元素为特征的日本林荫街。医疗合作。20176月,大冢制药与俄罗斯制药公司«Р-制药»就抗肺结核药品签署了许可协议。此外,为了提高俄罗斯的医疗技术水平,日本国家儿童健康发展中心与罗加乔夫国家医护中心合作,通过视频为俄罗斯儿童肿瘤患者提供咨询。日本中心还免费邀请滨海边疆区医务工作人员赴日本培训进修。总面积550平方米的符拉迪沃斯托克医疗康复中心不久前已经建成,每天可接待50-200个患者。这些举措拉近了日本与俄罗斯人的距离,潜移默化地增加了俄罗斯人对日本的好感。


三、日本与远东地区合作的特点

重点突出。滨海边疆区是双方合作的重点区域。域内有400多家外资企业,其中10%是日资。符拉迪沃斯托克和纳霍德卡两个港口是日俄经贸活动的主要口岸。合作项目主要是林木加工、建设东方港。滨海边区与日本的外贸额占整个远东地区的49%2017年,日本与滨海贸易额7.42亿美元,增长近1/3。滨海港口与日本港口有5条航线连接,符拉迪沃斯托克与东京有直航。位于千岛群岛的机场使日本与俄罗斯国后和择捉岛通航。汽车安装和木材加工等俄日投资项目在滨海顺利进行。滨海2018年将按日本技术建设低层住宅;与日本在宾馆建设、生态垃圾处理、造船、煤炭和其它资源开采等领域进行合作。

门类众多。日本参与远东开发过程中,把重点放在能源资源的开发、高科技农业、人文等领域;也十分重视其它领域的投资和合作。汽车制造。日资马自达汽车年产量达7万辆,汽车发动机生产厂年产5万台,产品主要用于出口。俄日合资的远东首家汽车处理厂20171025日在纳杰日金超发区开建,日方投资总额3亿卢布,计划20185月完工。旅游合作。安倍在圣彼得堡国际经济论坛上称,在南萨哈林高山空气超发区框架内正在建设的现代化的矿泉浴疗养院是两国商人成功合作的典范。疗养院位于海岛上,分室内室外、男女区域、按摩室等,来者可享受各种SPA服务及美容,总投资5亿多卢布,日资占1半以上,今年年底前建成。萨哈林和北海道政府签署了关于发展渡船和经济交流协议。201888日,科尔萨科夫和稚内之间的渡轮航运线开通。日本投资的餐饮业发展迅速,日餐厅在远东深受欢迎。林业合作。20161月,日本饭田集团在符拉迪沃斯托克与俄罗斯商定,饭田公司以5亿日元收购俄滨海森工公司25%的股份,将在边区建设两个木材加工厂,生产锯材并建大面积的低层住宅,部分木材将销往日本。该公司已在符拉迪沃斯托克建成了两个展厅。

布局未来。日本商船三井航运公司(摩尔)与远东支持出口和引资局签署了北极和远东开发合作协议。三井公司将吸引大规模投资用于北极航线基础设施建设,有效利用北极航线把货物运往日本和亚太其他国家。摩尔参加实施亚马尔液化天然气项目,这是沿北极航线出口货物的世界第一个大型能源项目。该公司还与俄罗斯天然气公司共同参加液化天然气在勘察加边区的转运和销售的经济技术论证。2016年,日俄讨论了大能源桥项目,2017年,对建设萨哈林-北海道公路、铁路桥,萨哈林-北海道海底隧道项目进行了进一步的论证。

总之,日本在远东的经济活动富有成效,不仅达到了近期经济目标,也为今后日本的北极战略实施预留了伏笔。对于日本资金、技术进入远东,俄方乐见其成。由于日俄在远东开发中存在重要利益契合点,可以预见,双方的经贸合作不仅不会终止,反而会不断扩大规模。