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美重启对伊制裁 战略僵持拉开序幕

国研院 时间:2018-08-08 作者: 李子昕 责编: 龚婷

当地时间8月7日,美国正式对伊朗恢复实施经济制裁。此次制裁领域暂不涉及能源产业,但制造业等仍受到普遍打击。5月上旬,特朗普以“伊核协议未能有效约束伊朗行为”为由,单方面退出协议,并扬言重启对伊制裁。如今靴子落地,显示各方为期三个月的外交斡旋无果而终。

对于美国重启对伊朗制裁,签署伊核协议的其他各国纷纷表示反对。欧盟6日宣布“阻断法规”将于7日生效,以保护与伊朗进行合法交易的欧洲公司免受影响。声明称,欧盟“将致力于维护与伊朗有效的金融渠道以及伊朗石油和天然气的持续出口”,维护伊朗核协议事关“尊重国际协议和维持国际安全”。

 

美国无视盟友关切 欧洲反制有心无力

美欧紧密的盟友关系不仅包含经贸方面的联系与协作,更基于共同防御的安全保障。然而,美欧在伊朗问题上的核心矛盾恰恰集中于对安全关切的不同理解与应对。

对美国而言,“反恐、消除反美政权、营造国际能源市场中负责任的合作方”是其中东政策的三大支柱和目标。2015年的伊核协议对以上三者均无助益。因此在特朗普看来,美国没有必要继续遵守伊核协议而放任伊朗在地区的势力不断作大。

对欧洲而言,确保门户和本土安全、疏解难民问题、确保能源安全及来源多样化,是其中东政策的主要考量,这三点的实现需要中东地区的稳定,甚至是基于与伊朗的合作。因此维护伊核协议的有效性事关欧洲核心安全利益。

美国以中东盟友为支点,以离岸制衡的策略重构其中东政策路径,实施“极限施压”的政治、经济和军事策略。这对欧洲构成严重的外部威胁,也完全无视其安全关切。美欧在伊朗问题上的立场和目标渐行渐远确是不争的事实。

以美国在军事和经济、金融领域的霸权地位,欧盟所谓的反制策略可谓“杯水车薪”。欧洲“力图维护伊朗有效的金融渠道以及伊朗石油和天然气的持续出口”,其目的是劝说伊朗不要重启核活动,也希望其能继续与欧盟展开安全合作;然而欧洲的企业主却并未如政客般“雄心壮志”。欧洲在伊朗的企业大多“听从美国的训诫”,中止甚至完全撤离了伊朗市场。

 

伊朗内忧外患 危如累卵

今年初,由于低迷的经济表现,伊朗社会曾爆发普遍的示威游行和抗议活动。虽经政府强力压制局势略有平缓,但引发抗议的社会问题并未解决。疲软的经济形势进一步恶化,以致近几个月来伊朗国内局势出现加速恶化的现象,抗议示威此起彼伏。民众对美国的反感以及高涨的民族主义情绪,在日渐艰难的生活压力下出现内倾趋势,对本国政府的不满迅速上升。近日的示威游行,愤怒的群众甚至喊出:“我们的敌人就在眼前,美国只是个幌子”的口号。

今年以来,伊朗里亚尔持续快速贬值,近期更显加速之势。随之,伊朗物价节节攀升,通货膨胀率已渐失控。然而民众工资增长有限,年初伊朗宣布提高工资水平18%,已远赶不上里亚尔贬值的速度。伊朗目前实施外汇管制措施。外贸公司如果想购买美元,需要在央行系统登记备案并持证明换汇,但伊朗央行外放的美元只能满足市场需要的35%;而个人通过官方途径换汇基本不可能。随着市场上美元流通数量的减少以及美伊关系的恶化,伊朗民众对拥有美元的心情更加急切,导致里亚尔汇率一再贬值。

诚然,是美国背弃契约精神,并无视国际原子能机构多次地权威证实结果,单方面撕毁伊核协议;但就目前的形势,伊朗自救或等待欧盟救援都是难上加难。伊朗的确曾经受住长期的国际制裁考验,其政权韧性也比一般国家更强;但近三年的国际交往令伊朗已难以回到曾经相对封闭的环境。伊朗政府可以不害怕美国,但伊朗市场却并未如此坚定。如果伊朗在地区活动、资助什叶派武装力量、叙利亚问题等方面与美妥协,伊美关系缓和,将极大地有利于伊朗里亚尔汇率的稳定;但如果伊朗坚持既有立场,则伊朗经济形势恐雪上加霜。

俄罗斯在中东事务上需要伊朗的帮助,也可借此疏解来自美国的地缘政治压力。然而目前伊朗最主要的问题出在经济,特别是维护能源出口;俄罗斯在这方面可做的很少,甚至其自身就是伊朗石油出口的主要竞争对手之一。俄伊两国在叙利亚问题上有共同利益,但立场相左的情况也时有发生。可以预见,俄罗斯不会放任伊朗情势恶化而毫无作为,但受困自身状况,其也难以成为左右局势走势的关键力量。

 

客观而言,美伊角力,局势正朝着有利于美国的一方迅速演变。政治上伊朗无法与美国相抗衡,经济上美国的制裁也令伊朗毫无还手之力。只有军事方面,尽管两国实力悬殊,但伊朗凭借地缘优势尚有一搏的可能。然而伊朗当局深知,动用军事力量反击无异于抱薪救火,最终的结果将是伊朗现政权无法承受之重。

在这样的背景下,各方的战略对峙或将进一步僵持,伊朗国内强硬派将更加得势,地区局势进一步趋向紧张,百姓生活将更加艰辛。在胆小鬼博弈中,局中的双方都不会轻易退缩;而场边的旁观者会在一方略显颓势时稍加辅助,维持局势的平衡。11月美国对伊朗能源及金融领域的制裁将粉墨登场,在此之前,战略僵持或将得以维系。

(来源:亚太日报网站,2018年8月8日)