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从乌兹别克斯坦总统首份国情咨文看乌国改革动向

国研院 时间:2018-02-13 作者: 李自国 责编: 龚婷


2017是乌兹别克斯坦的改革元年,乌国进入一个改革开放的新时代。1223日,米尔济约耶夫发表了就任总统后的首份国情咨文,也是乌国历史上的首份国情咨文,对其执政的第一年工作进行了总结。从中我们可以看出,乌兹别克斯坦正发生巨变,并将深刻影响着地区合作和中乌关系的发展。

 

一、社会政治领域提出与中国类似的理念和口号

明确提出执政为民的理念。米尔济约耶夫总统提出,“政府机关应服务人民,而不是人民服务政府机关”,这一口号与中国的“为人民服务”几乎一致。为落实这一政策,米尔济约耶夫下令,在总统网站上设立“百姓留言板”,到20171220,共有146万人在“留言板”上反映情况,其中95%得到回应。目前,根据总统的指示,乌国各级部门都设立了“网上接待室”和人民接待处。这些与中国的“政府信箱”、“信访办”比较接近。乌总统表示,老百姓给官员的评价是考核官员的一种途径,可根据人民的反馈意见,解除那些不称职的官员。新举措受到百姓欢迎,一定程度改善了懒政现象。

着手打击腐败。腐败问题在任何一个国家都是老百姓深恶痛绝的。要想政权和社会稳定,必需加大反腐的力度,米尔济约耶夫对此非常清楚。20171月,刚刚当选总统,米尔季约耶夫就签署了《反腐败法》,提出要不断提高公民法律意识,增加政府部门工作透明度,加强对公职人员的法律监督和大众监督。《反腐败法》引入工作绩效和评分系统,对政府工作进行量化评比。20171-9月,乌的腐败犯罪下降了33%

 

二、经济改革成为重中之重

进行史无前例的货币改革。乌兹别克斯坦一直存在“三种汇率”,即官方汇率、交易所汇率和黑市,三种汇率差异巨大,通常交易所汇率最高,改革前为1美元兑换9300苏姆(当地货币),其次是黑市,1:7300左右,官方汇率为14210。这种罕见的外汇制度严重影响了投资和出口,并导致腐败。201792,乌总统签署了《关于货币自由化优先措施》总统令,宣布取消外汇交易限制,实行市场汇率。主要内容包括:汇率由市场决定;法人和自然人可自由买卖外汇;不论企业属性,全面取消出口外汇收入强行结汇政策。放开管制后,本币苏姆兑美元汇率从4210:1贬值近半,达到8100:1。但乌兹别克斯坦专家一致认为,尽管汇改会给社会和物价造成一定冲击,但改革势在必行,对乌的积极作用将远大于消极影响。可喜的是,经过数月的运行,黑市的泡沫被挤掉,汇率不再像以往“跌跌不休”,反而保持了稳定,外汇储备不降反升。

批量建设经济特区2017年前,乌兹别克斯坦只有3个经济特区,分别为吉扎克、纳沃伊和安格连。中国在乌兹别克斯坦的“鹏盛工业园”是吉扎克园的分园。2017年则一口气批准了12个经济特区和45个工业区。所有特区均实行特殊的海关、税收等优惠政策,30年不变,到期后可延期。从中可以看出,乌兹别克斯坦总统对发展经济的迫切愿望。

全面向国际靠拢。之前,乌兹别克斯坦的特点是“格色”,很多地方与国际惯例和标准都不一样,现在和今后则强调“融入”。包括:大规模引入ISO国际标准认证体系;开始认真考虑加入WTO; 主动聘请国际金融专家帮助乌政府申请主权信用评级;正式提出申请加入国际消费者协会等。以前,乌兹别克斯坦的黄金外汇储备被视为国家秘密,从不对外公布。米尓季约耶夫执政后,决定按照国际惯例,公布本国的外汇储备、货币供应量等信息。

在世界银行《营商环境报告2018》中,乌从去年的166位提升至74位,实现了“大跃进”,可见其经济改革得到了国际社会的认可。

 

三、全面改善与邻国关系,强调中乌合作

将中亚邻国作为优先外交方向。多年来,乌与邻国关系并不和谐,特别是乌塔矛盾突出,乌吉关系“疙疙瘩瘩”。但2017年,乌将中亚邻国列为外交的最优先方向,通过频繁的高层互动,改善和发展了与邻国的关系。一年内三次到访土库曼斯坦,两次访问哈萨克斯坦,与所有邻国元首都见了面。与吉尔吉斯斯坦签署了边界划界协定,与塔吉克斯坦恢复了中断10多年的直航。

强调发展与中国的互利合作20175月,米尔济约耶夫作为总统首次访华,并出席了“一带一路”国际合作高峰论坛。据乌媒报道,双方签署各类合作协议总金额达260亿美元。而在年底的国情咨文中,乌总统三次提到中国,其中,在乌兹别克斯坦优先的经济伙伴中,第一是中亚国家,然后就是中国,再次才是俄罗斯、韩国、美国等。该国情咨文特别提到“一带一路”,认为必需落实“与中国在‘一带一路’框架下的合作,提高乌兹别克斯坦的交通基础设施潜力”。

米尔济约耶夫担任总理十多年,对乌的经济比较优势和劣势非常清楚。若能消除短板,发挥比较优势,乌经济出现类似中国经济起飞阶段的高速增长是可期的。届时,米尓季约耶夫有望成为“乌兹别克斯坦的邓小平”。