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多维透视欧亚经济联盟

国研院 时间: 2015-01-27 作者: 陈玉荣 责编: 龚婷

欧亚经济联盟在2015年元旦正式启动。欧亚经济联盟运营标志着独联体经济一体化的巨大成功,有利于俄罗斯摆脱目前经济危机局势,有助于加强俄罗斯的地缘政治地位。欧亚经济联盟的成立强化了俄罗斯在欧亚大陆应对外部战略挤压的资本,为丝绸之路经济带的构建提供了新的契机。

一、欧亚经济联盟成功启动

欧亚经济联盟目前有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和亚美尼亚4个成员国。根据相关文件,吉尔吉斯斯坦将于2015年5月1日成为第五个成员国。2014年5月29日,俄白哈三国元首最早签署了《欧亚经济联盟条约》。该联盟条约确定的目标是在2025年前实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动,并在能源、工业、农业、交通运输等关键性领域推行协调一致的政策。成员国计划在2025年前分阶段地建立统一药品市场、共同电力市场,以及统一的石油、天然气和石油产品市场。欧亚经济联盟前身是俄白哈三国关税同盟。

欧亚经济联盟实行对外开放政策。普京总统表示,欧亚经济联盟对所有邻国开放,这些国家不仅包括独联体国家,还包括联盟在东、西方的合作伙伴。塔吉克斯坦表达了入盟的极大兴趣,俄塔高层举行了多轮商谈。俄议员莫罗佐夫称,对联盟经济空间感兴趣的有28个国家。欧亚经济联盟同独联体以外国家的合作还仅限于通过自贸区的形式。有关越南加入自由贸易区路线图的工作已进尾声。此外,伊朗和土耳其也表示了加入欧亚经济联盟自贸区的愿望。

欧亚经济联盟是2011年普京提出构建欧亚联盟路线图中最为关键的步骤,联盟成功运作可谓普京2012重返克里姆林宫后的重大外交成果。欧亚经济联盟以建立高度一体化的共同市场为终极目标,联盟的启动意味着独联体地区拥有1.7亿人口的最大的统一市场的确立。普京希望把欧亚经济联盟打造成连接亚太地区与欧洲的桥梁,形成俄罗斯主导的独联体框架内的新兴经济发展中心,成为世界多极化中的一极。换言之,独联体范围内的经济、军事一体化将成为俄罗斯实现强国梦想的战略依托。

二、欧亚经济联盟发展任重道远

(一) 俄罗斯经济引擎作用面临考验。俄罗斯在欧亚经济联盟中的发动机作用显而易见。但欧亚经济联盟在启动之初便遭遇俄罗斯经济危机局势。受西方经济制裁、国际油价下滑等因素影响,2014年末俄罗斯卢布暴跌,2015-2016年俄罗斯面临经济负增长的压力。如果说,欧亚经济联盟的启动将有助于应对西方经济制裁,有助于俄市场的扩大和经济结构调整的话,那么今后两年国际油价低位运行的态势,着实考验着俄罗斯启动运营经济联盟的实力和表现。

(二)与生俱来的战略挤压与竞争。在乌克兰危机持续的背景下,欧亚经济联盟成立的地缘政治和地缘经济意义格外引人注目。在普京提出欧亚联盟之初,立刻招致美国西方政治家的批评。美国时任国务卿希拉里.克林顿发誓要阻止俄罗斯借助经济一体化恢复新版苏联。西方阻止独联体经济一体化的重要举措之一是欧盟早先推动的“东部伙伴关系”计划,该计划被俄罗斯政治家称为“小独联体”,意在通过独联体伙伴国与欧盟建立自贸区的形式抗衡俄罗斯,分化独联体,是变相的“东扩”。俄外长拉夫罗夫指责称,欧盟此举意在强迫白俄罗斯、乌克兰等国家在俄和西方之间做出“非敌即友”的选择。欧亚经济联盟与欧盟围绕乌克兰的争夺直接导致了乌克兰危机的爆发。2013年11月,为把乌克兰拉入欧亚经济联盟的怀抱,俄罗斯以巨大的经济付出换得了亚努科维奇政府同意,放缓西向步伐,暂缓签署与欧盟联系国协定。但该决定引发了乌全国各地的抗议浪潮并导致政权的更迭。2014年乌克兰签署了联系国协定,2015年底乌将加入欧盟自贸区。乌克兰踏上了脱俄入欧的不归之路,欧亚经济联盟失去了乌克兰的大市场。乌克兰危机表面是俄欧矛盾的结果,而深层原因则缘于俄美地缘政治角逐。乌克兰危机爆发以来,俄罗斯一直指责美国策动了又一场“颜色革命”。正是美国议员在独立广场的推波助澜,导致抗议民众失控 。也正是美国带领欧洲伙伴对俄罗斯发起多轮经济制裁,并导致俄欧在经济上的两败俱伤。俄美俄欧在欧亚大陆的激烈博弈短期内还望不到尽头。欧亚经济联盟同欧盟围绕独联体国家的争夺一时难休。两个高度经济一体化机制的较量早已经开场。2015年1月12日 ,在新一届议会首次会议上,卡里莫夫总统明确表态说,乌兹别克斯坦将不加入欧亚经济联盟或关税同盟,乌任何时候都不会成为某个军事政治集团的成员。乌的表态令人深思。

三、 欧亚经济联盟与丝绸之路经济带互为机遇

随着欧亚经济联盟的启动,关于欧亚经济联盟与丝绸之路经济带在中亚必然遭遇冲突的预言泛起。如果全面考量两者之间的利益关系,那么,它们的未来非但不是一片灰暗,而是充满阳光。欧亚经济联盟与丝绸之路经济带在欧亚大陆展开互利合作具有地利人和之优势。在地缘上,欧亚经济联盟和丝绸之路经济带在中亚相重叠,中亚国家是前者的核心成员国,又居于后者的核心区域,中亚自古以来就是丝绸之路的必经之地。在双边关系上,多数中亚国家始终是独联体经济一体化的坚定支持者,同俄罗斯保持着密切的经贸关系,与此同时,中亚国家也都是中国的战略伙伴和密切的经贸合作伙伴,中国还是哈萨克斯坦的最大贸易伙伴。2012年中国与中亚五国贸易额达到459亿美元。中俄互为重要的贸易伙伴,两国战略协作伙伴关系达到前所未有的高度。欧亚经济联盟与丝绸之路经济带致力于共同发展。首先,两者不是竞争关系。欧亚经济联盟是高度一体化的机制,丝绸之路经济带则是呼吁加强互联互通建设的倡议,严格意义上说,两者不具备竞争的基础。其次,丝绸之路经济带对所有沿途国家开放,不仅把中亚国家纳入其中,也没有排斥俄罗斯,是以俄罗斯为合作伙伴,而不是竞争对手。中国主张把构建丝绸之路经济带同欧亚经济联盟的合作有机结合。即两者既要和平共处,又要谋求共同发展,致力于共赢的合作。中俄两国的共识已经体现在共同文件中。两国文件明确指出,丝绸之路经济带与欧亚经济联盟不是竞争关系,而是合作关系。中俄共识建筑于两国根本利益基础之上。中亚的持续稳定和发展符合两国的根本利益。正因为如此,中俄两国携手合作共同推进了上合组织的发展。事实上,丝绸之路经济带和欧亚经济联盟不仅为中亚国家经济发展带来更多的机会,还为中俄全面深化经济合作提供了新契机。

(来源:北京周报网,2015年1月20日)