《新时期上海合作组织:形势与任务(2018-2019)》

CIIS | 作者: CIIS | 时间: 2020-01-03 | 责编: 丁端
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《新时期上海合作组织:形势与任务(2018-2019)

Shanghai Cooperation Organization In The New Era: Situation and Task (2018-2019)

中国上海合作组织研究中心

    戚振宏

 执行主编  

世界知识出版社

2019年11

 

前  言

2017年上海合作组织(以下简称“上合组织”)阿斯塔纳元首峰会正式接纳印度、巴基斯坦为新成员,是上合组织发展进程中一个具有划时代意义的重大事件,标志着上合组织进入一个全新的历史发展时期,开启上合组织跨区域融合发展新征程。2018青岛峰会是上合组织扩员后举行的首次峰会,确立了新时期上合组织的发展方向和奋斗目标,堪称上合组织发展进程中的一座新的里程碑,对新时期上合组织具有领航定向作用。2019年比什凯克峰会,是上合组织度过18周年“成人礼”的象征,成员国元首重申青岛峰会确立的宗旨和目标,积极擘画推进上合组织合作,为新时期上合组织发展注入新的活力和动力。当前,上合组织政治、安全、经济、人文、机制建设、对外联系六大领域合作稳步推进,对地区和全球事务的影响和作用与日俱增,正朝着构建上合组织命运共同体的宏伟目标阔步前行。

新时期上合组织面临新形势。从国际大势看,世界正处于“百年未有之大变局”,世界力量对比加速演变,新兴市场国家和发展中国家群体性崛起,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,正在对现有国际格局和国际秩序产生前所未有的巨大影响。与此同时,美国大行单边主义和保守主义,肆意挑起大国对抗,导致全球战略稳定遭受严重冲击。世界正进入一个新旧力量激烈博弈、新旧动能加速转换、新旧秩序深刻演变的关键时期。从地区层面看,上合组织所在的欧亚地区正经历新一轮的大发展、大变革、大调整,一方面,作为维护地区稳定的重要力量,中俄全面战略协作伙伴关系进入新时代,双方不断深化“一带一盟”对接合作,积极共建欧亚经济伙伴关系,有力地促进了欧亚地区治理良性发展,带动区域合作稳步前行,为地区局势增加了更多的正能量和确定性。同时,作为欧亚地区最大的综合性国际组织,上合组织高扬“上海精神”,积极推动地区安全、融合发展和文明互鉴,树立了新型国际关系典范,成为地区安全的重要保障。但另一方面,阿富汗问题、“三股势力”、印巴矛盾冲突等对地区安全的威胁有增无减,欧亚地区隐患犹在,很不太平,地区治理尚面临诸多挑战。从上合组织内部看,首次成功扩员,不仅仅是上合组织地理范围的延伸和成员国数量的增加,更是上合组织强大感召力、影响力、凝聚力和吸引力的集中展示,彰显上合组织旺盛的生命力。但同时也要看到,随着印巴加入,上合组织自身的固有模式面临新的考验,如何面对成员国增多、差异性加大求同化异,保持协调,开展高效合作;如何应对多种区域机制和地区治理方案并存发挥自身优势,脱颖而出;如何将先进理念和地区实际相结合统筹推进组织的安全、经济、人文合作,并有效化解成员国之间矛盾冲突。这都是必须认真对待、亟待解决的当务之急,事关上合组织能否行稳致远。

新时期上合组织呼唤新理念。上合组织一直以理念先进而著称,其倡导和践行的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为内涵的“上海精神”,是凝聚上合组织大家庭的核心价值,集中体现了上合组织超越冷战思维的创新理念,确保上合组织不断发展壮大。2018 年青岛峰会在继续强调严格遵循“上海精神”的基础上,倡导“两个构建”,即构建新型国际关系和构建人类命运共同体,并将其写入上合组织青岛峰会宣言。2019年,“两个构建”再次写入比什凯克峰会宣言。这进一步丰富了“上海精神”的时代内涵,为新时期上合组织发展提供了新的先进理念。习近平主席在青岛峰会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展观;共同、综合、合作、可持续的安全观;开放、融通、互利、共赢的合作观;平等、互鉴、对话、包容的文明观;共商共建共享的全球治理观,是对“两个构建”理念的具体化,揭示了“两个构建”的基本遵循原则,是对当代“上海精神”内涵的全新阐释和概括,使“上海精神”与时俱进,与“两个构建”有机地融为一体,成为新时期上合组织全面系统的理念指引,为构建上合组织命运共同体提供了强大的思想武器和指路明灯。

新时期上合组织肩负新使命。面对新形势、新问题、新挑战,作为维护地区和全球稳定的重要力量,上合组织必须承载更加宏大的使命和更加艰巨的任务,以无愧于时代的重托和国际社会的期待。上合组织青岛宣言明确指出,上合组织将以平等、共同、综合、合作、可持续安全为基础,推动国际秩序更加公正、平衡。这是成员国基于共同需要达成的重要政治共识,为完善全球治理贡献了上合智慧,指明了新时期上合组织的新使命。习近平主席在青岛峰会讲话中指出,我们要坚持共商共建共享的全球治理观,不断改革完善全球治理体系,推动各国携手建设人类命运共同体,并在2019年比什凯克峰会讲话中进一步提出要把上合组织打造成团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范。这是中国为上合组织破解时代难题、化解风险挑战提供的“中国药方”,也是中国为新时期上合组织在区域和全球治理中发挥更大作为提出的“中国方案”,集中体现了新时期上合组织应有的担当和职责。我们应该凝心聚力、务实笃行,按照“四个典范”的要求,从全球治理的高度,着眼于地区秩序重塑,不辱使命,不负重托,紧紧围绕构建上合组织命运共同体,坚定推进上合组织各项合作,努力将上合组织打造成构建新型国际关系和构建人类命运共同体的样板。

中国上合组织研究中心是上合组织智囊机构——上合组织论坛的成员之一。多年来,本中心与其他成员国上合组织研究中心一道,求同存异,凝聚共识,共同为上合组织发展建言献策,为上合组织发展壮大提供了应有的智力支持。2018年,为适应新时期上合组织发展要求,本中心启动了编写上合组织蓝皮书项目,并于当年年底组织出版了国内首部上合组织蓝皮书,即《上海合作组织:回眸与前瞻(2001—2018)》。该书首次对上合组织17年的发展历程进行了全面总结,勾勒了上合组织全方位、多领域合作的概貌,并对上合组织未来发展作出展望。现在呈现给大家的是2019年度上合组织蓝皮书,主要分析了新时期上合组织面临的形势和任务,内容涉及战略合作、安全合作、经济合作、成员国关系以及成员国、观察员国、对话伙伴合作等广泛议题,希望能对有关职能部门和学界、企业界、商界了解和认识上合组织最新发展状况和趋势有所助益。此次蓝皮书系中外学者论文合集,是在参加第14次上合组织论坛会议代表提交论文的基础上,经遴选、扩充而成的,基本反映了各国权威专家学者对上合组织的观点和看法。本中心将继续按年度每年出版蓝皮书,我们希望将其打造成中外上合组织研究学者共享的学术平台和园地,使之为上合组织发展提供更加有力的智力支持。

 

中国上海合作组织研究中心主任

中国国际问题研究院院长

戚振宏

2019年10 月于北京

 


目  录


当前上海合作组织面临的形势和任务............上海合作组织秘书长 弗拉基米尔·伊玛莫维奇·诺罗夫 3

新形势下上海合作组织成员国的战略合作..................................................孙壮志 13

对新时期上海合作组织发展的几点思考.....................................................邓 浩 25

 

上海合作组织发展方向和战略目标

关于上海合作组织以更加积极姿态参与全球治理的思考......................................王海运 39

上海合作组织作为区域合作平台的发展趋势 .......................【吉尔吉斯斯坦】库·沙德别科夫 47

百年变局中的上海合作组织前景广阔......................................................李进峰 53

上海合作组织:经济与安全领域的合作前景........................【哈萨克斯坦】阿·扎雷尔加波娃 64

用“五观”引领上海合作组织发展........................................................赵常庆 71

全球变局中的上海合作组织:应对共同风险的地区性多边主义制度安排 ........................许 涛 79

青岛峰会与上海合作组织的发展前景.......................................................石 泽 89

 

上海合作组织安全合作

上海合作组织与地区安全合作.......................................【哈萨克斯坦】鲁·伊西莫夫 103

地区安全面临的新挑战和新威胁以及上海合作组织在预防上述威胁方面的作用 .................................................................【塔吉克斯坦】哈·拉赫那莫 110

上海合作组织与阿富汗的关系.......................................【俄罗斯】米·科纳罗夫斯基 117

阿富汗和谈进程与乌兹别克斯坦为支持和谈所作的努力 ..............【乌兹别克斯坦】桑·瓦利耶夫 129

阿富汗和平进程:最新进展及其挑战 ............................【阿富汗】穆罕默德·萨菲·辛那 134

上海合作组织与阿富汗.....................................................【印度】库·瓦里库 145

 

上海合作组织经济合作

地区经济一体化背景下的上海合作组织与“一带一路”.....................................李自国 155

上海合作组织框架内经济合作的前景 ........................【乌兹别克斯坦】尤·库特比特季诺夫 164

青岛峰会——上海合作组织区域经济合作的新起点.........................................刘华芹 176

通过发展跨地区运输交通开发上海合作组织地区国家经贸潜能 ...【阿塞拜疆】侯赛因·侯赛因诺夫 188

影响吉尔吉斯斯坦在欧亚空间经济合作发展的因素

..............................................【吉尔吉斯斯坦】阿·科若舍夫 阿·阿巴尔别科娃 194

塔吉克斯坦与上海合作组织经济合作.................................【塔吉克斯坦】塔·巴罗托夫 201

中亚一体化新动向与上海合作组织........................................................杨 莉 207

 

成员国、观察员国、对话伙伴与上海合作组织

上海合作组织与观察员国和对话伙伴的合作 ..............................【俄罗斯】伊·杰尼索夫 219

从青岛峰会到比什凯克峰会:上海合作组织促进印中关系持续改善 ..........【印度】桑杰夫·库玛尔 226

巴基斯坦和印度在上海合作组织内的互动...............................【巴基斯坦】乌梅·法尔瓦 236

印巴关系对上海合作组织的影响及中国策略...............................................李青燕 246

塔吉克斯坦对加强上海合作组织框架内合作的政策与愿景 ..........【塔吉克斯坦】帕·穆罕默德佐达 255

印度对上海合作组织政策的新动向.......................................................白联磊 260


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